中国行业发展报告

　　绿色低碳循环发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，是当今时代科技革命和产业变革的方向。2月22日，国务院印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（简称《意见》）。明确到2025年，产业结构、能源结构、运输结构明显优化，绿色产业比重显著提升，绿色化水平不断提高，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度明显降低，生态环境持续改善，绿色低碳循环发展的生产、流通、消费体系初步形...

　　国家市场监管总局、生态环境部、住房和城乡建设部、水利部、农业农村部、国家卫生健康委、国家林草局等七部门1月19日联合印发《关于推动农村人居环境标准体系建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），根据当前农村人居环境发展现状和实际需求，以建立健全以农村厕所建设改造、农村生活垃圾和生活污水处理、农村村容村貌提升为重点，明确了五大方面三个层级的农村人居环境标准体系框架，确定了标准体系建设、标准...

　　为了加强排污许可管理，规范企业事业单位和其他生产经营者排污行为，控制污染物排放，保护和改善生态环境，根据环境保护法等有关法律，2021年3月1日起，《排污许可管理条例》将正式施行（以下简称《条例》）。《条例》从明确实行排污许可管理的范围和管理类别、规范申请与审批排污许可证的程序、加强排污管理、严格监督检查、强化法律责任等方面，对排污许可管理工作予以规范。《条例》的出台将为固定污染源管理制度...

　　依法维护长江流域生态安全，推进长江流域绿色、可持续、高质量发展，事关国家经济社会发展的全局，事关中华民族和子孙后代的长远利益，意义重大，影响深远。2020年12月29日，我国首部流域专门法律——《中华人民共和国长江保护法》正式发布，将于2021年3月1日起施行。长江保护法坚持生态优先、绿色发展的战略定位，突出共抓大保护、不搞大开发的基本要求，针对长江流域的特点和存在的突出问题，采取特别的制度措施，...

　　污水资源化利用是指污水经无害化处理达到特定水质标准，作为再生水替代常规水资源，用于工业生产、市政杂用、居民生活、生态补水、农业灌溉、回灌地下水等，以及从污水中提取其他资源和能源，对优化供水结构、增加水资源供给、缓解供需矛盾和减少水污染、保障水生态安全具有重要意义。2021年1月4日，国家发改委等十部门联合印发《关于推进污水资源化利用的指导意见》（简称《意见》），提出在城镇、工业和农业农村等...

　　为贯彻落实中共中央、国务院《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和省委、省政府《关于高标准打好污染防治攻坚战 高质量建设美丽浙江的意见》，进一步推动浙江省水泥行业转型升级和绿色发展，持续改善浙江省环境空气质量，2020年11月12日，浙江省生态环境厅印发实施了《浙江省水泥行业超低排放改造实施方案》（以下简称《实施方案》），到2022年底前，水泥企业完成无组织排放控制和大宗物料产品清洁运输改造，有组...

　　广州市是历史悠久的特大型城市，工业化时间跨度长、工业门类众多，工业企业地块具有污染情况复杂、污染程度不一等特点。为保障人居环境安全，提高建设用地土壤污染状况调查、监测与防治水平，加快地块流转和再开发利用，广东省广州市近年来着力推动相关标准的制定，并于近日正式发布广州市《建设用地土壤污染防治》系列标准的第1、3、4部分（即污染状况调查技术规范、土壤重金属监测质量保证与质量控制技术规范、土...

　　为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《中华人民共和国环境保护法》中“国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府组织制定经济、技术政策，应当充分考虑对环境的影响，听取有关方面和专家的意见”的规定，以及党的十九届四中全会关于“加强重大决策科学论证、风险评估”“健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系”的要求，为经济、技术政策生态环境影响分析提供可操作的技术路径，2020年11...

　　近年来，我国生态环境保护态势持续向好，但由于生态环境脆弱、生态系统严重退化、生态保护的空间划定和权限职责的界限模糊不清，我国生态安全仍面临着严峻的形势，“生态保护红线”战略的出台尤为关键和重要。2020年11月10日，生态环境部制定印发了《生态保护红线监管指标体系（试行）》（以下简称《指标体系》），以“确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”监管目标为导向，突出以人为干扰活动及生态环境影...

　　小微企业是国民经济发展的主力军，在扩大就业、稳定增长、促进创新、繁荣市场、满足人民群众需求等方面发挥着重要作用。同时，小微企业规模小、人员少、工艺流程简单，部分小微企业环境影响较小，环保能力相对薄弱，对深化环评改革、优化环评服务有普遍期待。今年新冠肺炎疫情后，许多小微企业发展受到冲击，运营面临困境。在此时助力小微企业发展，为国民经济健康稳定发展提供政策支撑，具有现实意义及长远意义。为...

　　作为我国“绿色税制”的重要组成，《中华人民共和国资源税法》于2019年8月26日正式通过立法，于2020年9月1日起正式施行，至此，车船税、环境保护税、烟叶税、耕地占用税、资源税五大资源环境类税种已全部完成立法。据悉，资源税由行政法规上升为法律，资源税法的制定践行了以纳税人为中心的服务理念，通过法律的形式确立了资源税从价计征为主、从量计征为辅的税率形式，使资源税能够更好反映资源价格的市场变化，更...

　　9月10日，财政部、自然资源部、生态环境部联合印发《山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）》（以下简称《指南》）。《指南》包括八方面正文和三方面附录，对“山水工程”实施提出了总体要求，明确了保护修复原则和一般规定，并对“山水工程”实施范围和期限、工程建设内容及自然生态空间保护修复、技术流程、监测评估和适应性管理、工程管理等，有针对性地提出了具体要求。《指南》深入贯彻落实习近平生态文明...

　　环境景气指数以主要排放物合成指数作为构成指标，利用景气指数方法对经济走势和环境变化进行趋势分析。景气指数显示，2015年以来我国环境状况逐步改善，目前处于第三个周期波动的上行周期。2020年6月，环境一致合成指数和先行合成指数双双快速上扬，疫情影响我国部分行业产能集中释放导致环境保护面临压力加大。要坚持环境治理常态化，大力推进绿色消费、绿色投资，做好生态环境保护与新基建融合发展，实现环境保护...

　　为深入贯彻习近平生态文明思想，落实党中央、国务院关于加强生态环境保护、建设美丽中国的决策部署和《政府工作报告》要求，解决城镇生活污水收集处理发展不均衡、不充分的矛盾，加快补齐城镇生活污水处理设施建设短板，7月31日，国家发改委发布《城镇生活污水处理设施补短板强弱项实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出，到2023年，县级及以上城市设施能力基本满足生活污水处理需求。生活污水收集效能明显...

　　为贯彻落实京津冀协同发展战略，加快推进京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同转型升级，提升区域资源利用效率，培育绿色新动能，推动区域高质量发展，7月初，工业和信息化部制定并下发《京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同转型提升计划（2020～2022年）》（以下简称《计划》）。《计划》聚焦工业固废处置，提出形成大宗聚集、绿色高值、协调高效的资源循环利用产业发展新格局。到2022年，要求区域年综...

　　近日，财政部、生态环境部联合发布了《关于核减环境违法垃圾焚烧发电项目可再生能源电价附加补助资金的通知》(以下简称《通知》)，自2020年7月1日起施行。《通知》全文共7条。一是明确了垃圾焚烧发电项目纳入补贴清单、拨付补贴资金的必要条件。二是明确了垃圾焚烧发电项目发生环境违法行为时，补贴资金核减、暂停和恢复拨付、移出补贴清单的具体情形。三是明确了各相关方的责任和义务。四是设立了对各部门工作人员...

　　近日，国家发展改革委、生态环境部、工业和信息化部等九部门联合印发《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》（以下简称《通知》），对进一步做好塑料污染治理工作，特别是完成2020年底阶段性目标任务作出部署。2020年底，禁止和销售的塑料制品包括：生产和销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜；纳入淘汰类产品目录的一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签、含塑料微珠日化产品...

　　为加快补齐医疗废物、危险废物收集处理设施方面短板，加快推进医疗废物处置能力建设，4月30日，国家发展改革委、国家卫生健康委、生态环境部联合印发了《医疗废物集中处置设施能力建设实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》指出：2020年5月底前，全面摸查各地区医疗废物集中处置设施建设情况，明确建设进度要求；截至2020年5月，尚没有医疗废物集中处置设施的地级市，补齐设施缺口；2020年年底前，每个地级以上...

　　为进一步完善排污许可技术规范体系，近日，生态环境部发布《排污许可证申请与核发技术规范 工业炉窑》（HJ1121-2020）、《排污许可证申请与核发技术规范 橡胶和塑料制品工业》（HJ1122-2020）、《排污许可证申请与核发技术规范 制鞋工业》（HJ1123-2020）、《排污许可证申请与核发技术规范 铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业》（HJ1124-2020）、《排污许可证申请与核发技术规范 稀有稀土金属冶炼》（HJ1125-...

　　生态环境保护督察是我国加强生态环境保护的一项重要举措。近日，湖南省生态环境厅下发《关于建立生态环境系统督察联动工作机制的通知》（以下简称《通知》），加强督察与执法、督察与综合协调、督察与业务工作、督察与直属单位无缝衔接，增强督察工作力量，提高督察工作效率，以此形成督察工作合力。湖南省将逐步建立和完善生态环境保护督察等配套制度，加快健全生态环境保护督察体制机制，严格落实督察各项工作机制...

　　为进一步规范和加强节能减排补助资金管理，提高财政资金使用效益，财政部近日发布新版《节能减排补助资金管理暂行办法》（财建〔2020〕10号，以下简称《办法》），对旧版《办法》作出12处修改，自发布之日起施行。新版《办法》要求对节能减排补助资金实施全过程绩效管理，立足长远、举措扎实，在关注资金使用效益的同时，着眼健全长效机制。同时，能够全方位、多维度反映资金使用绩效和政策实施效果，使资金安排和政...

　　生态环境基准是在特定条件和用途下，环境因子（污染物质或有害要素）对人群健康与生态系统不产生有害效应的最大剂量或水平。生态环境基准研究以环境暴露、毒性效应和风险评估为核心，揭示环境因子对人群健康和生态安全影响的客观规律，研究结果是制修订生态环境质量标准、评估生态环境风险以及进行生态环境管理的科学依据，也是构建国家生态环境风险防范体系的重要基石。日前，生态环境部发布我国首个生态环境基准—...

　　针对当前大气污染治理的新形势，日前闭幕的北京市第十五届人民代表大会第三次会议，表决通过了《北京市机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》(以下简称《条例》)。同期，天津市与河北省也制定了机动车和非道路移动机械排放污染防治条例。条例设专章规定开展区域联合防治、区域会商、联合执法、建立信息共享平台、建立新车抽检机制、共同实行非道路移动机械使用登记等措施。同时，为了尊重各地经济社会发展的实际...

　　2月13日，《北京市污染防治攻坚战2020年行动计划》（京政办发〔2020〕8号）（简称《行动计划》）正式发布。《行动计划》中明确，北京市2020年空气质量目标任务为尽最大努力改善空气质量，全市、各区细颗粒物（PM2.5）年均浓度、三年滑动平均浓度力争继续下降；水环境质量目标任务为推进水环境质量改善；土壤环境质量目标任务为保障土壤环境安全，全市及各区受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率均达到90%以上。...

　　为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平生态文明思想、习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想和党的十九届四中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，创新和完善生态环境信访投诉工作机制，探索推进生态环境治理体系和治理能力现代化，助力打好污染防治攻坚战。近日，生态环境部印发了《关于改革完善信访投诉工作机制 推进解决群众身边突出生态环境问题的指导意见》（以下简称《...

　　1月14日上午，《海南省排污许可管理条例》政策解读新闻发布会召开，该《条例》将于今年3月1日起实施，海南省排污“一证式”管理工作再探新路。从内容上看，该《条例》首次以地方立法的形式明确了生态环境部门通过排污许可证载明水、大气、土壤、固废、噪声等各要素环境管理要求，实施系统化、科学化、法治化“一证式”管理，企事业单位排放污染物的所有要求将全部在排污许可证上予以明确，给出了“一证式”综合管理...

　　近日，生态环境部修订印发了《规划环境影响评价技术导则 总纲》（HJ 130—2019）（以下简称《总纲》），这是落实《环境影响评价法》等法律法规，衔接区域“三线一单”，推动“放管服”改革，规范和指导规划环评工作的重要举措。修订后《总纲》具有以下特点：一是更具指导性和可操作性，可有力指导规划编制机关更好地开展规划环评工作；二是全过程衔接了“三线一单”制度、技术、成果等要求，为规划实施与区域生态环...

　　2019年11月19日，发展改革委正式发布《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》（以下简称《总体方案》），包括上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县在内的“两区一县”将共同推进一体化示范建设。长三角一体化示范区建设要打造“新标杆、新高地、试验田、新典范”，到2035年，形成更加成熟、更加有效的绿色一体化发展制度体系，全面建设成为示范引领长三角更高质量一体化发展的标杆。“两区一县...

　　当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，产业结构正在面临深刻调整。近期，国家发展改革委会同有关部门对《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》进行修订，并发布了《产业结构调整指导目录(2019年本)》(以下简称《目录(2019年本)》)。相较以往版本，修订后的《目录（2019年本）》体现了加快绿色安全发展的迫切要求，坚持严格的安全、环保、能耗、质量等技术标准约束不动摇、不松劲、不开口子的政策导...

　　党中央、国务院高度重视危险废物污染防治工作并将其作为生态文明建设的重要内容。近日，生态环境部印发的《关于提升危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力的指导意见》（以下简称《指导意见》）提出，到2025年年底，建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的危险废物环境监管体系；各省（区、市）危险废物利用处置能力与实际需求基本匹配，全国危险废物利用处置能力与实际需要总体平衡，布局趋于...

　　日前，中国环保产业协会发布《袋式除尘用滤料技术要求》团体标准（以下简称《标准》），并将于今年12月1日正式实施。《标准》实质上是对行标的修订，除了在行业标准的基础上增加“PM2.5捕集效率”、“覆膜牢度”、“面层剥离强度”、“抗氧化性”、“耐磨性能”、“耐折性能”、“滤料材质”等满足国内市场需求的创新指标，还兼容了ISO国际标准中提及的过滤性能与耐久性测试方法标准，为我国滤料产品进入国际市场提...

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（以下简称《意见》），从总体要求、科学有序划定、协调解决冲突、强化保障措施四个方面，对如何在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线进行了详细规定。《意见》明确了“坚持底线思维、保护优先，多规合一、协调落实，统筹推进、分类管控”的统筹划定落实三条控制线的基本原则。《意见》落实了最严格的生态...

　　日前，海南省发展和改革委员会、海南省住房和城乡建设厅发布了《海南省生活垃圾焚烧发电中长期专项规划（2018～2030年）》（以下简称“专项规划”）。其中提出，基于全省生活垃圾焚烧发电厂现状分布，结合海南行政区划特点，规划在全省扩建、新建9个跨区域服务的大中型垃圾焚烧处理基地。该专项规划在指导统筹生活垃圾无害化处理设施的区域共享，深入推进生活垃圾焚烧发电项目建设，将对生活垃圾处理结构的转变，炉...

　　近日，《京津冀及周边地区2019～2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（以下简称《方案》）出台。《方案》提出了攻坚行动的主要目标：京津冀及周边地区全面完成2019年环境空气质量改善目标，协同控制温室气体排放，秋冬季期间（2019年10月1日至2020年3月31日）PM2.5平均浓度同比下降4%，重度及以上污染天数同比减少6%。《方案》坚持稳中求进总基调，聚焦影响秋冬季区域环境空气质量的主要矛盾和关键问题，立...

　　日前，生态环境部发布《危险废物填埋污染控制标准（GB 18598-2019）》。前版《危险废物填埋污染控制标准》首次发布于2001年，为我国加强危险废物无害化填埋的环境管理、防范危险废物填埋过程中的环境风险发挥了关键作用。但随着危险废物填埋场建设速度不断加大，现行标准已不能完全适应环境管理和技术发展的新需求。此次修订的主要内容：规范了危险废物填埋场场址选择技术要求；严格了危险废物填埋的入场标准；收严...

　　近日云南省生态环境厅发布《云南省水污染防治技术指导目录（2019）》（以下简称《目录》）。《目录》共收录推介技术成果47项，涉及工业废水治理技术6项、生活污水治理技术11项、农业面源治理技术12项、生态修复技术13项、监控预警与信息管理技术5项等，主要包含技术的原理、工艺路线、指标参数、适用范围，及实用案例分析等。《目录》的发布，说明云南省在水污染防治领域已经拥有了一批经过实践证明的实用先进技术，...

　　根据住房和城乡建设部此前发布的公告，今年9月1日起，国家标准《近零能耗建筑技术标准》GB/T51350-2019（以下简称《标准》）正式实施。这个标准是国际上首次通过国家标准形式对零能耗建筑相关定义进行明确规定，将在零能耗建筑领域建立符合中国国情的技术体系，提出中国解决方案。《标准》的实施将对推动建筑节能减排、提升建筑室内环境水平、调整建筑能源消费结构、促进建筑节能产业转型升级起到重要作用，将为住建...

　　7月22日，自然资源部、财政部、生态环境部、水利部以及国家林草局等5部门联合制定的《自然资源统一确权登记暂行办法》（以下简称《办法》）公开发布。《办法》提出，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无居民海岛以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权和所有自然生态空间统一进行确权登记。这标志着我国开始全面实行自然资源统一确权登记制度，自然资源确权登记迈入法治化轨道。同步印发的《自然资源...

　　为提升城市品质，构建健康、便捷、宜居、和谐的城市人居环境，山西省出台《山西省改善城市人居环境攻坚行动方案（2019～2022年）》（以下简称《实施方案》）。未来，山西将以跨入全国第一方阵为目标，以补齐设施短板为重点，实施强化城镇生活污水处理、垃圾分类、清洁取暖、新能源汽车、公厕改造、环城绿色屏障等六方面建设。到2020年，设区城市全部实现建成区生活污水全收集、全处理，生活垃圾全焚烧、污泥“零填埋...

　　为持续改善大气环境质量，满足环境管理需要，近日，山东省生态环境厅、省市场监管局联合发布《区域性大气污染物综合排放标准》等3项地方标准。至此，山东省主要大气污染物排放标准已全部发布完毕，包括1项区域性大气污染物综合排放标准，5项分行业排放标准，与山东省已发布的8项挥发性有机物排放标准（DB37/ 2801），共同构建起完备的“1+5+8”大气污染物排放标准体系。标准制修订后，山东省大气污染物排放标准与污...