中国行业发展报告

　　2024年我国60岁及以上人口数量为31031万人，占全国人口的22%，其中65岁及以上人口数量为22023万人，占全国人口的15.6%。在2025年《政府工作报告》中明确指出将完善社会保障和服务政策，积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济。发展银发经济也是增进老年人福祉、构建老年友好型社会的重要抓手，体现了以人民为中心的发展理念。未来银发经济的发展前景广阔，预计到2035年，我国银...

　　随着老龄化程度加深，我国银发经济迎来发展机遇期，相关产业形态不断丰富，供给体系初步形成，市场规模逐步扩大。同时，发展银发经济还存在供需错位等短板弱项，市场潜力有待挖掘释放。推动银发经济高质量发展，还需进一步细化完善支持政策，培育壮大经营主体，提升银发经济供给质量和效率，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，推动银发经济成为增进老年人福祉、实现高质量发展的新动力。

　　截至2023年末，我国65周岁及以上老年人口超2.1亿，占全国总人口15.4%。在可预见的将来，老年人对高质量、多元化的养老服务需求将更加旺盛。人才是养老事业发展的根本，培养更多高素质养老服务人才，正是丰富养老服务供给、提升养老服务质量的必要之举。养老服务人才短缺现象，主要在于劳动强度高、工资收入低、社会地位低，导致很少有年轻人愿意从事这一工作的重要原因之一。未来可以通过减轻养老企业的经营负担，加...

　　截至2023年末，我国65周岁及以上老年人口超2.1亿，占全国总人口15.4%。在可预见的将来，老年人对高质量、多元化的养老服务需求将更加旺盛。人才是养老事业发展的根本，培养更多高素质养老服务人才，正是丰富养老服务供给、提升养老服务质量的必要之举。养老服务人才短缺现象，主要在于劳动强度高、工资收入低、社会地位低，导致很少有年轻人愿意从事这一工作的重要原因之一。未来可以通过减轻养老企业的经营负担，加...

　　我国有近3亿老年人，随着我国经济社会发展水平不断提升，老年人期待提高生活品质的愿望和需求在不断增强，特别是以“60后”为代表的“新老年群体”，推动着需求结构从生存型向发展型转变，既包括传统的“衣、食、住、行、用”等实物需求，也包括健康、养老等服务需求。2024年1月15日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经...

　　我国有近3亿老年人，随着我国经济社会发展水平不断提升，老年人期待提高生活品质的愿望和需求在不断增强，特别是以“60后”为代表的“新老年群体”，推动着需求结构从生存型向发展型转变，既包括传统的“衣、食、住、行、用”等实物需求，也包括健康、养老等服务需求。2024年1月15日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经...

　　家家都有小，人人都会老。聚焦“一老一小”，既是应对当前我国人口发展挑战的迫切需要，也是增强家庭发展韧性的应有之义，还是及时回应民生关切的必然选择。要锚定养老托育在量、质、环境上的薄弱环节，重点做好“一纲六目”工作，推动养老托育实现量的合理增长和质的有效提升，不断实现人民群众对老有所养、幼有所育的期盼，有力托举起亿万家庭的幸福安宁。

　　2023年5月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》（以下简称《意见》），首次确定了推进基本养老服务体系的内涵和主要任务，明确了政府、社会、市场和家庭在基本养老服务中的职责定位，明确了基本养老服务涵盖物质帮助、照护服务、关爱服务等主要内容，并提出了强化国有经济在基本养老服务领域有效供给。未来，我国将不断完善《国家基本养老服务清单》，建立精准服务主动响...

　　2023年5月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》（以下简称《意见》），首次确定了推进基本养老服务体系的内涵和主要任务，明确了政府、社会、市场和家庭在基本养老服务中的职责定位，明确了基本养老服务涵盖物质帮助、照护服务、关爱服务等主要内容，并提出了强化国有经济在基本养老服务领域有效供给。未来，我国将不断完善《国家基本养老服务清单》，建立精准服务主动响...

　　“十四五”时期，我国将进入中度老龄化社会，然而当前我国老龄工作基础仍然比较薄弱，相比老年人的健康需求，与健康老龄化相关的机构、队伍、服务和政策支持不足，老年健康促进专业机构缺乏，老年医疗卫生机构发展不充分。为协同推进健康中国战略和积极应对人口老龄化国家战略，不断满足老年人健康需求，稳步提升老年人健康水平，2022年3月，国家卫生健康委、教育部等15个部门联合发布《“十四五”健康老龄化规划》...

　　“十四五”时期，我国将进入中度老龄化社会，然而当前我国老龄工作基础仍然比较薄弱，相比老年人的健康需求，与健康老龄化相关的机构、队伍、服务和政策支持不足，老年健康促进专业机构缺乏，老年医疗卫生机构发展不充分。为协同推进健康中国战略和积极应对人口老龄化国家战略，不断满足老年人健康需求，稳步提升老年人健康水平，2022年3月，国家卫生健康委、教育部等15个部门联合发布《“十四五”健康老龄化规划》...

　　我国老年人口规模大，老龄化速度快，老年人需求结构正在从生存型向发展型转变，但仍存在居家社区养老和优质普惠服务供给不足、专业人才特别是护理人员短缺、科技创新和产品支撑有待加强等问题。2022年2月21日，国务院发布《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》（以下简称《规划》），围绕推动老龄事业和产业协同发展、推动养老服务体系高质量发展，明确了“十四五”时期的总体要求、主要目标和工作任务...

　　我国老年人口规模大，老龄化速度快，老年人需求结构正在从生存型向发展型转变，但仍存在居家社区养老和优质普惠服务供给不足、专业人才特别是护理人员短缺、科技创新和产品支撑有待加强等问题。2022年2月21日，国务院发布《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》（以下简称《规划》），围绕推动老龄事业和产业协同发展、推动养老服务体系高质量发展，明确了“十四五”时期的总体要求、主要目标和工作任务...

　　2021年6月18日，民政部、国家发改委联合印发《“十四五”民政事业发展规划》，明确了到2025年民政事业发展主要目标、重点任务和重大举措。其中提出，我国将全要素构建养老服务体系，从加强养老服务保障、优化居家社区机构养老服务网络、壮大养老服务产业、加强养老服务人才队伍建设、提升综合监管水平5个方面，满足多样化、多层次养老服务需求。本文将通过分析我国养老服务业发展现状、面临挑战、规划目标、具体措施...

　　2021年6月29日，人社部印发《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》，作为未来五年人社事业发展的重要指导性文件。其中提出，在规范省级统筹制度、加大基金中央调剂力度基础上，建立实施企业职工基本养老保险全国统筹制度，适当加强中央在养老保险方面的事权。这标志着我国职工养老保险制度建立24年以来，终于走出地区分割，迈向了全国统一的时代。这一制度有利于保障公民权利，保护劳动者的基本权益；维护市...

　　2021年6月29日，人社部印发《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》，作为未来五年人社事业发展的重要指导性文件。其中提出，在规范省级统筹制度、加大基金中央调剂力度基础上，建立实施企业职工基本养老保险全国统筹制度，适当加强中央在养老保险方面的事权。这标志着我国职工养老保险制度建立24年以来，终于走出地区分割，迈向了全国统一的时代。这一制度有利于保障公民权利，保护劳动者的基本权益；维护市...

　　近日，有老年人因没有智能手机、无法出示健康码而遭到公交车拒载；有高龄老人为激活社保卡，被子女抬到银行柜台前进行人脸识别，引发社会舆论关注。当前，老年人在各类生活场景中运用智能技术存在障碍，面临“数字鸿沟”。为此，国务院办公厅于2020年11月印发《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》，聚焦老年人日常出行、就医、消费、文娱、办事等7类高频事项和服务场景，提出了20条具体举措要求，坚持...

　　2020年5月6日，国家医疗保障局发布《关于扩大长期护理保险制度试点的指导意见》，提出在现有15个试点城市的基础上将试点范围扩大至29个城市，并就长期护理保险制度试点的总体目标、基本政策以及管理服务等方面做出进一步阐述。《指导意见》将长期护理保险试点范围进一步扩大，并确定了其独立险种地位，突出了商业保险的补充衔接作用。未来，长期护理保险立法工作或将加速，“十四五”期间有望基本形成适应经济发展水...

　　11月1日，民政部印发《养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理办法（试行）》，明确了养老服务市场失信联合惩戒对象名单的认定、发布、使用、移出等规定。其中提出一系列具体措施，例如：养老服务机构和从业人员因养老服务行为侵害老年人合法权益、以非法集资或者欺骗手段销售“保健”产品等方式诈骗老年人财物等行为，地方民政部门应当将其列入本辖区联合惩戒对象名单。完善养老服务市场失信联合惩戒制度，有助于进...

　　2019年10月，人力资源和社会保障部、民政部联合颁布《养老护理员国家职业技能标准（2019年版）》（以下简称《标准》），有望为破解养老服务业发展面临的人才瓶颈，建设一支数量充足、素质过硬的养老护理员队伍提供相应保障。新版《标准》将养老护理员学历条件由初中放宽至“无学历要求”，同时强调“失智照护”等技能要求，并设计职业晋升通道，拓宽职业发展空间。《标准》为养老护理员培训提供了重要指导，有利于培...

　　近期，国务院印发《关于实施健康中国行动的意见》和《健康中国行动（2019～2030年）》，其中提出实施老年健康促进行动，聚焦当前老年人面临的主要健康问题和影响因素，从政府、社会、个人3个层面协同推进，通过多项措施，实现促进老年健康的目标。该政策提出到2022年，二级以上综合医院设老年医学科比例不低于50%，所有养老机构都能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务等对政府工作进行考核的硬指标。政策中还...

　　当前，我国养老服务市场活力尚未充分激发，发展不平衡不充分、有效供给不足、服务质量不高等问题依然存在，人民群众养老服务需求尚未有效满足，行业发展过程中仍存在困难。2019年4月16日，国务院办公厅正式发布《关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号），从6大方面提出28条具体举措，推动尽快破除发展障碍，健全市场机制，完善养老服务体系，优化养老服务供给，扩大养老服务投资，持续释放养老的消费潜...

　　随着人口老龄化不断加剧，养老服务需求快速增长，但长期以来养老机构质量建设缺乏规范化引导，社会对养老机构的质量评价也缺乏依据。近日，《养老机构等级划分与评定》国家标准发布，填补了我国养老机构等级划分领域的空白，通过客观、公正、透明的评价，引导养老机构提供优质化服务，在保证机构基本服务质量的基础上，鼓励机构实现高质量、多元化发展，减少养老服务的信息不对称现象，有利于更好的保护老年人合法权...

　　2019年2月19日，国家发展改革委、民政部、财政部等18个部门联合印发《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量 促进形成强大国内市场的行动方案》，明确了27项具体行动任务，旨在补齐社会领域基本公共服务短板，增强非基本公共服务弱项，提升公共服务质量和水平。养老服务作为公共服务的重要领域，在《行动方案》中占有较大篇幅。本文将对文件中涉及养老服务业的内容进行分析。

　　2018年11月，为支持北京市养老服务业发展，北京市民政局、财政局、卫计委等机构联合出台多项政策，包括《北京市养老机构运营补贴管理办法》（京民福发〔2018〕411号）、《北京市养老服务机构监管办法（试行）》（京民福发〔2018〕412号）、《北京市养老服务机构信用信息管理使用办法》（京民福发〔2018〕419号），并自2019年1月1日起实行。这3项政策从经费补贴、运营监管、信用信息公开等方面出台多项措施，鼓励各类...

　　9月以来，在经济下行压力有所加大的宏观背景下，国务院出台多项政策促进各领域消费增长，养老产业正是这些政策的主要着力点之一。国务院9月20日印发《关于完善促进消费体制机制，进一步激发居民消费潜力的若干意见》，10月11日发布《完善促进消费体制机制实施方案（2018-2020年）》（国办发〔2018〕93号），两项政策提出取消养老机构设立许可，推进公办养老机构开展公建民营改革，推进健康养老家政消费持续提质扩容...

　　自2016年7月人社部印发《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》以来，长期护理保险制度已在二十余个城市开展了试点。虽然目前仍未被广泛纳入“五险一金”社会保险制度体系，但上海、青岛、长春等15个人社部划定的试点城市均已陆续实施长护险制度，并将其纳入医保范围。2018年年初，更有烟台、晋江等城市自发开始探索长期护理保险制度，计划出台相关方案。本文在解读相关试点政策实施成果的基础上，探讨了该政策...

　　“十二五”期间，我国老龄事业和养老体系建设取得长足发展。但是依然存在供需矛盾突出、医养结合程度低、资金人才土地匮乏等问题依然存在。“十三五”以来，我国人口老龄化进一步加速，高龄化、慢性病、空巢化特征突出。面对人口老龄化现状，国家、地方各省市相继出台养老“十三五”政策，将养老产业发展纳入规划当中，为养老产业的发展指明方向。本文将在分析“十二五”养老产业发展情况的基础上，解读全国及各省市...

　　不论选择何种养老模式，医疗都是老年人最迫切、最刚性的需求之一。可以说医疗是养老产业发展的基石，如何将医疗服务与养老地产相结合，是企业亟需破解的关键问题，也是养老地产企业未来发展的主要方向。近年来，医养结合成为养老政策关键词，据不完全统计，2013年以来，仅中央及各部委出台的医养结合相关政策就已经达到约20项。同时，到目前为止，全国已有29个省（区、市）出台了省级医养结合实施意见。本文旨在梳理...

　　近年来，在政策和需求的双轮驱动下，养老服务业快速发展，产业规模不断扩大，但仍面临着供需缺口巨大、供给结构不合理、服务质量有待提高等问题。在此背景下，国务院办公厅印发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》，秉持着简政放权、放管结合、优化服务改革的思想，加快推进养老服务业供给侧改革，并提出到2020年“市场监管机制有效运行，服务质量明显改善，群众满意度显著提高”的目标。意见的...

　　京津冀养老一体化自提出以来就受到政策、民众和资本等各方关注。2016年，河北省出台《“大健康、新医疗”产业发展规划（2016～2020年）》，京津冀三地政府签署《京津冀养老工作协同发展合作协议（2016年～2020年）》，对京津冀养老一体化做了规划，并提出将合力破解阻碍一体化的诸多难题，京津冀养老一体化设想正式从概念走向了现实。本文将分析政策出台背景，对政策内容进行解读并分析其对民资参与京津冀养老服务业...

　　随着老龄化程度的持续加深，我国养老基金 收支压力逐渐增大，其保值增值问题日益凸显。为此， 2015年8月23日，国务院发布《基本养老保险基金投资管理办法》。《投资办法》明确将允许养老基金进入股市、允许养老基金投资国家重大项目，养老基金的投资渠道大大拓宽，收益率有望提升。同时，为保证养老基金安全，《投资办法》还对各项资产投资比例、运营模式做了说明。本文将在分析《投资办法》出台背景的基础上，对《...

　　面对我国日益扩大的养老产品和服务缺口，2015年2月25日，民政部、发改委、教育部等十部委联合发布《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的若干意见》（以下简称“《意见（2015）》），强调要让社会力量成为发展养老服务业的主体，提出要积极鼓励民间资本参与居家和社区养老、机构养老，推进医养融合，并就完善投融资政策、落实税费优惠政策、加强人才保障等方面提出了一些要求。本文将分析政策出台背景，对政策内容...

　　国土资源部日前下发《养老服务设施用地指导意见》，围绕保障养老服务设施用地供应、规范养老服务设施用地开发利用管理等方面分别作出了规定，从土地政策上大力支持养老服务业发展。有保有压的政策引导、公益性和市场化的运作、城乡养老地产联动开发等模式成为政策的亮点。本文将分析政策出台背景，深度解读《指导意见》有关内容，并对政策正式实施后可能产生的影响作出预判，以供读者决策参考。

　　9月13日，国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》》《意见》首次提出养老服务业的中长期发展目标，并提出到2020年，全面建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。根据中国老龄产业协会的统计，2012年我国老年消费市场规模约1.3万亿元，预计到2020年将超过3万亿元。综合考虑各方面因素，预计“以房养老”的实际影响或非常有限。