中国行业发展报告

　　3月5日，国务院办公厅正式发布《关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》（以下简称“五篇大文章”），围绕科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五大领域，提出系统性政策框架，明确到2027年实现融资可得性显著提升、制度机制更加健全的阶段性目标。在绿色金融方面提出为经济社会发展全面绿色转型和美丽中国建设提供高质量金融供给——完善绿色金融体系，统筹对绿色发展和低碳转型的支持，为确保国家能...

　　3月5日上午，十四届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强代表国务院向大会作政府工作报告（以下简称“报告”）。今年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年，报告对生态环保行业2025年的发展重点进行了五个方面的相关部署，涉及“协同推进降碳减污扩绿增长”“持续打好蓝天、碧水、净土保卫战”“扎实稳妥推进碳达峰碳中和”“完善科技金融、绿色金融等现代金融体系”“推广绿...

　　绿色低碳环保产业政策的持续出台，是推动环保企业中长期持续发展的重要保障。在燃煤烟气治理主要行业中，燃煤量最大的煤电行业治理政策基本无变化，产业发展进入平稳期；我国钢铁行业超低排放改造进入深水、攻坚期，能否做到生态环境部要求的“四真”成为未来发展的关键。各地环保政策频出，除了脱硫脱硝除尘等常规超低排放改造内容，也呈现出一些新的特点和动态。综合来看，近年来一系列政策的出台，反映出我国环保...

　　除尘是指从含尘气体中去除颗粒物，以减少其向大气排放。当前我国市场上的除尘技术主要有电式、袋式和电袋复合式三种。我国高度重视大气污染防治工作，近年来，通过制定实施《大气污染防治行动计划》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，我国环境空气质量明显改善，人民群众幸福感、获得感显著增强。2023年政策聚焦整治低效失效的设施及节能产品的开发，助力行业高质量发展。展望2024年，除尘行业长期向好的基本面不会变...

　　实施生态环境分区管控是生态环境空间管控领域的重大探索，也是生态环境保护领域的一项基础性、前瞻性和长久性的工作。2024年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强生态环境分区管控的意见》（以下简称《意见》），明确了生态环境分区管控制度建设的总体要求、机制建设、实施应用、监督考核和组织保障全链条制度建设体系，要求到2025年，生态环境分区管控制度基本建立，全域覆盖、精准科学的生态环境分区...

　　2024年3月，《关于加强矿井水保护和利用的指导意见》印发（简称《指导意见》）。《指导意见》提出，到2025年，全国矿井水利用量持续提高，利用率不断提升，其中黄河流域力争达到68%以上，矿井水保护利用政策体系和市场机制基本建立。到2030年，矿井水管理制度体系、市场调节机制和技术支撑能力不断增强，矿井水利用效率和效益进一步提高。《指导意见》明确了4方面14项重点工作任务。一是加强矿井水源头保护。推行源...

　　近日，民航局、生态环境部、自然资源部、国家市场监管总局联合印发《民用运输机场周围区域民用航空器噪声污染防控行动方案（2024-2027年）》（以下简称《行动方案》）。这是我国机场噪声污染治理领域第一份综合性文件。《行动方案》以2025年、2027年为目标年，提出工作目标。具体是：到2025年，机场噪声污染防控标准体系基本建成，机场噪声污染防控多方协同机制初步形成，试点工作取得实效，监测关键技术研发取得积...

　　近日，生态环境部等六部门联合印发《国家重点低碳技术征集推广实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》面向2025年和2030年提出低碳低技术征集推广的阶段性目标要求。围绕实现碳达峰碳中和目标愿景，系统推进先进适用低碳技术的征集遴选和宣传推广工作，重点关注能源、工业、建筑、交通等关键领域，聚焦源头治理、排放监测、储碳固碳等关键环节，形成以多批次发布、动态化管理、常态化推广为特征的低碳技术...

　　1月，生态环境部、国家发展和改革委员会、中国人民银行、国家金融监督管理总局等四部门联合印发了《生态环境导向的开发（EOD）项目实施导则（试行）》（以下简称《实施导则》）。党中央、国务院高度重视利用市场化手段推进生态环境保护。党的二十大指出，要健全资源环境要素市场化配置体系，建立生态产品价值实现机制。生态环境部会同有关部门积极探索EOD模式创新，取得了积极的进展，成为生态环境促进稳增长、服务...

　　加强消耗臭氧层物质管理，是保护臭氧层和生态环境、应对气候变化的重要举措。2010年国务院制定了《消耗臭氧层物质管理条例》（以下简称《条例》）。《条例》施行10多年来发挥了积极作用，我国对消耗臭氧层物质的管理更加规范、有力，成效更为显著。为与国际公约对接，有必要对《条例》有关内容进行修改。同时，根据实际情况，需要通过修改《条例》，进一步完善消耗臭氧层物质管理措施，提升监管效能，强化法律责任，...

　　噪声污染伴随着城镇化和工业化的发展而产生。近年来，噪声投诉举报量持续居高，噪声信访投诉问题突出。噪声问题关系到每个人的切身利益，加强噪声污染防治，补齐噪声污染治理短板，满足人们对宁静生活环境的需要非常迫切。2023年，随着《“十四五”噪声污染防治行动计划》的发布实施，《噪声法》的相关要求将得到进一步落实，监督管理力度也将得到进一步加强，全社会对噪声与振动问题将更为关注，我国噪声与振动控制...

　　环境监测是科学管理环境和环境执法监督的基础，是环境保护必不可少的基础性工作。环境监测行业为政策驱动型行业，近年来，环境监测行业政策持续布局，以规范行业持续健康稳健发展。2022年《“十四五”生态环境监测规划》发布，为行业未来发展谋定方向；2021年政策支持重点排放单位温室气体排放源监测的管理体系和技术体系；2020年《生态环境监测条例（草案）》通过，明确和规范相关主体的责任和义务；2019年政策密集...

　　近年来，青藏高原生态保护取得了很大进展，生态修复持续推进、生物多样性持续改善，青藏高原国家公园群已具雏形。与此同时，青藏高原生态脆弱的问题也不容忽视，草地退化、冰川融化、水土流失等威胁依旧不减。从2021年正式启动立法以来，《青藏高原生态保护法》经历了起草、三次草案审议、表决通过等环节，将于今年9月1日施行。这部从国家层面立法规范的特殊地域生态环境保护的专门法律，让青藏高原生态保护法治化从...

　　为贯彻落实《排污许可管理条例》，完善排污许可技术支撑体系，支持开展固定污染源精细化、信息化管理，指导和规范排污单位污染物排放口二维码标识管理工作，生态环境部6月下旬发布了《排污单位污染物排放口二维码标识技术规范》（HJ 1297—2023）（以下简称《技术规范》）。污染物排放口二维码标识是利用现有的二维码技术，以二维码为载体对污染物排放口管理对象进行唯一标识，应用固定污染源排放口国家统一编码，为...

　　当前，我国水环境质量持续改善，但水生态环境保护不平衡、不协调问题较为突出，部分河湖水生态系统严重失衡，蓝藻水华频发，生物多样性显著下降，水生态保护修复任务艰巨。6月29日，生态环境部、国家发展改革委、水利部、农业农村部联合印发了《长江流域水生态考核指标评分细则（试行）》（以下简称《评分细则》），这是开展长江流域水生态考核评分的指导性文件。《评分细则》从长江实际出发，科学设定考核指标，从...

　　2022年9月，云南省人民政府办公厅日前公开发布《云南省“十四五”产业园区发展规划》（以下简称《规划》），明确提出加快园区绿色发展，坚持生态优先、绿色发展，强化“三线一单”约束，完善绿色发展机制，推动园区向绿色化、低碳化、循环化转型，支撑全省绿色低碳循环工业体系的构建。《规划》把绿色发展全面加强作为发展主要目标之一。到2025年，园区绿色低碳发展格局初步构建，建成一批国家生态工业示范园区、循...

　　为了保护和改善生态环境，防治土壤污染，保障公众健康，促进土壤资源永续利用，推进首都生态文明建设，推动新时代首都发展，2022年9月23日，北京市十五届人大常委会第四十三次会议通过《北京市土壤污染防治条例》。制定这部条例是北京市深入贯彻习近平生态文明思想和党中央国务院决策部署，落实土壤污染防治法的重要举措，对于依法打好净土保卫战、积极推进新时代首都发展具有重要意义。条例以防治土壤污染为重点，...

　　2022年9月，山东省住房和城乡建设厅、山东省发展改革委联合印发《“十四五”山东省城镇污水处理及资源化利用发展规划》，提出“十四五”时期，山东将以实施“两个清零、一个提标”为重点，提高用水效率，改善水生态，保护水资源，提升水环境，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变。到2025年，全省城市建成区雨污合流管网全部实现整县（市、区）制清零，城市建成区黑臭水体实现清零，60%的城市污水处理厂完成提标...

　　云南省昆明市人民政府办公室10月1日印发《昆明市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》。《方案》明确，昆明市“无废城市”建设共44项指标，包括25项必选指标、17项可选指标及2项自选指标。此外，明确了加快工业绿色低碳发展、降低工业固体废物处置压力，促进农业农村绿色发展、提升主要农业固体废物综合利用水平等六项主要任务。到2025年底，通过固体废物与水、大气、土壤协同治理，推进固体废物源头减量、无害...

　　10月13日，北京市政府印发《北京市碳达峰实施方案》（以下简称《方案》），安排了7个方面28项任务措施。《方案》聚焦“十四五”和“十五五”两个经济社会全面绿色转型的关键期，提出了提高非化石能源消费比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等主要目标。到2025年，可再生能源消费比重达到14.4%以上，单位地区生产总值能耗比2020年下降14%，单位地区生产总值二氧化碳排放下降确保完成国家下达目标。到2030...

　　2021年，我国坚持统筹谋划、系统规划、层次推进，开展“十四五”生态环境保护相关规划和改革方案等编制工作，形成了“11699”的顶层设计框架和全面系统的“施工图”和“路线图”，确保党中央、国务院决策部署落实落细。“11699”指的是1个意见——关于深入打好污染防治攻坚战的意见；1个规划——“十四五”生态环境保护规划；6个重要改革文件——生态环境损害赔偿管理规定、关于加强排污许可执法监管的指导意见、关...

　　2021年，我国坚持统筹谋划、系统规划、层次推进，开展“十四五”生态环境保护相关规划和改革方案等编制工作，形成了“11699”的顶层设计框架和全面系统的“施工图”和“路线图”，确保党中央、国务院决策部署落实落细。“11699”指的是1个意见——关于深入打好污染防治攻坚战的意见；1个规划——“十四五”生态环境保护规划；6个重要改革文件——生态环境损害赔偿管理规定、关于加强排污许可执法监管的指导意见、关...

　　改善农村人居环境，是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署，是实施乡村振兴战略的重点任务，事关广大农民根本福祉，事关农民群众健康，事关美丽中国建设。为加快农村人居环境整治提升，12月5日，《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》印发：到2025年，农村人居环境显著改善，生态宜居美丽乡村建设取得新进步。农村卫生厕所普及率稳步提高，厕所粪污基本得到有效处理；农...

　　11月8日，生态环境部印发了《排污许可证申请与核发技术规范 工业固体废物（试行）》（HJ 1200—2021），明确了排污单位工业固体废物相关基本情况填报要求、污染防控技术要求、环境管理台账和排污许可证执行报告编制要求、合规判定方法等，为排污单位工业固体废物填报申请信息、排污许可证审批部门审核许可要求提供指导。《技术规范》将有力推动固定污染源实现多环境要素的排污许可“一证式”管理，保障工业固体废物...

　　11月2日，第12版名录《环境保护综合名录（2021年版）》（以下简称《名录（2021版）》）发布，包含932项“双高”（高污染、高环境风险）产品、159项除外工艺、79项环境保护重点设备。其中不仅涵盖与经济社会发展紧密相连的石化、焦化、有色金属、铅蓄电池等行业，促进其绿色转型；还涉及室内装饰、塑料玩具等与我们的生活息息相关产品工艺，保障我们的绿色生活。一方面，《名录（2021版）》的实施应用将对企业形成帮...

　　10月24日，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》。《方案》提出了非化石能源消费比重、能源利用效率提升、二氧化碳排放强度降低等主要目标。方案聚焦“十四五”和“十五五”两个碳达峰关键期，提出了提高非化石能源消费比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面主要目标。本次发布的这个方案是碳达峰阶段的总体部署，在目标、原则、方向等方面与《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的...

　　生物多样性关系人类福祉，是人类生存和发展的重要基础，也是衡量一个国家生态环境质量和生态文明程度，以及国家竞争力和高质量发展水平的重要标志。10月19日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强生物多样性保护的意见》，明确了我国新时期生物多样性保护的总体目标和战略部署。《意见》明确，到2035年，生物多样性保护政策、法规、制度、标准和监测体系全面完善，形成统一有序的全国生物多样性保护...

　　危险废物鉴别是识别固体废物危险特性的重要技术手段，也是危险废物环境管理和污染防治的技术基础和关键依据。我国危险废物类别多，行业来源广，危险特性复杂。长期以来，我国危险废物鉴别机构缺乏统一管理要求，存在鉴别费用高、周期长，鉴别程序和报告内容不规范，鉴别结论应用不充分等问题，难以支撑危险废物精细化环境管理，也增加了相关企业经营成本。9月初，生态环境部印发《关于加强危险废物鉴别工作的通知》...

　　9月14日，生态环境部修订印发了《规划环境影响评价技术导则 产业园区》（HJ 131-2021）（以下简称《规划环评导则 产业园区》）。《规划环评导则 产业园区》修订将区域“三线一单”、减污降碳协同推进、规划和项目环评联动以及“放管服”改革要求等转化为技术要求，为实现园区绿色高质量发展提供了技术方法指引。导则以区域环境质量改善为核心目标，新增环境风险评价防控技术要求，深化环境污染防治技术和污染集中治...

　　为贯彻落实习近平生态文明思想和习近平法治思想，深入打好污染防治攻坚战，推进严格规范公正文明执法，7月上旬，生态环境部印发《关于加强生态环境保护综合行政执法队伍建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），共分为六个部分，提出了18项具体制度，分别侧重机构规范化（3项制度）、装备现代化（3项制度）、队伍专业化（4项制度）、管理制度化（3项制度）、保障体系建设（3项制度）和加强组织领导（2项制度），...

　　中国有着全球最大的新能源汽车市场，近年来发展势头迅猛。锂离子电池因其诸多优点，被认为是新能源汽车首选的动力电池之一。值得注意的是，由于锂离子电池的使用寿命有限，加之技术不断更新换代，锂离子电池即将迎来规模化退役、报废“小高峰”。8月9日，生态环境部印发《废锂离子动力蓄电池处理污染控制技术规范（试行）》暂作为国家生态环境标准。其中详细规定了处理总体要求，处理过程污染控制技术要求、污染物排...

　　7月19日，生态环境部出台《关于进一步加强生态环境“双随机、一公开”监管工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》明确了生态环境领域“双随机、一公开”监管工作的重点任务和方式方法，为深入打好污染防治攻坚战提供了内生动力，进一步丰富了环境治理体系现代化的内涵。同时也向企业释放了持续优化营商环境、减少不必要检查等积极信号，为服务“六稳”“六保”、加快转变政府职能、深化“放管服”...

　　我国环保产业是典型的政策驱动型行业，其发展受政策影响显著。作为国民经济新的支柱性产业，国家对环保产业发展重视程度不断提升，“十三五”时期，我国生态环保政策密集出台。至“十三五”期末，我国环保行业涉及水、土、气、废处理的政策法规全方位齐备。新的格局下，环保产业已从政策播种时代进入到全面的政策深耕时代。2020年9月22日，习近平主席宣布中国二氧化碳排放力争2030年前达峰，2060年前实现碳中和。“...

　　为坚决遏制高耗能、高排放（下称“两高”）项目盲目发展，生态环境部再出新规，以加强“两高”项目生态环境源头防控。5月31日，从生态环境部官网获悉，生态环境部印发《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》（以下简称《意见》），《意见》加强对高耗能、高排放项目生态环境源头防控，对“两高”项目准入、新建等均做出明确规定，还将碳排放影响评价纳入环境影响评价体系。源头防控是遏制“...

　　近年来，我国在城镇环境污染防治方面开展了大量工作，环境质量得到了显著提升，但仍面临水资源短缺、水环境污染和水生态损害等问题。6月11日，国家发展改革委联合住房城乡建设部印发《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》（简称《规划》）。《规划》旨在有效缓解我国城镇污水收集处理设施发展不平衡不充分的矛盾，系统推动补短板强弱项，全面提升污水收集处理效能，加快推进污水资源化利用，提高设施运行...

　　财政部、生态环境部、水利部、国家林草局四部门4月30日联合印发《支持长江全流域建立横向生态保护补偿机制的实施方案》（以下简称《实施方案》），要求根据流域各省、自治区、直辖市生态保护和环境治理任务，推动建立长江全流域横向生态保护补偿机制，上下游地区将水质水量等指标作为考核依据，突出结果导向，强化绩效目标约束，实现流域高水平生态保护和高质量发展。《实施方案》提出，2022年长江干流初步建立流域...

　　4月，四川省生态环境厅、文化和旅游厅、体育局、机关事务管理局、林业和草原局联合印发了《四川省积极有序推广和规范碳中和方案》（以下简称《方案》），明确四川将分阶段、有步骤推动各类社会活动实施碳中和。据悉，这是全国首个社会活动层面上的碳中和省级推广方案。其中明确，到2022年，建成四川省碳中和创新服务平台，实施一批国际性、全国性大型活动碳中和示范项目，碳中和参与度明显提高，碳中和覆盖领域不断...