中国行业发展报告

　　2023年以来，我国能源安全稳定供应能力持续增强，能源绿色低碳转型步伐不断加快。我国虽是资源大国，但人均资源分配并不高，持续推进资源节约集中利用有利于缓解资源供给压力，降低能源进口依赖度和供应保障安全风险。2023年，我国可再生能源装机规模历史性超过火电，全年全国发电设备产量17711.5万千瓦（按发电机计），同比增长30.6%。其中：水电机组1349.2万千瓦，占7.6%，同比增长53.1%；火电机组7664.9万千瓦，...

　　2023年以来，我国能源安全稳定供应能力持续增强，能源绿色低碳转型步伐不断加快。我国虽是资源大国，但人均资源分配并不高，持续推进资源节约集中利用有利于缓解资源供给压力，降低能源进口依赖度和供应保障安全风险。2023年，我国可再生能源装机规模历史性超过火电，全年全国发电设备产量17711.5万千瓦（按发电机计），同比增长30.6%。其中：水电机组1349.2万千瓦，占7.6%，同比增长53.1%；火电机组7664.9万千瓦，...

　　为确保完成2030年碳达峰目标，2023年7月19日，国家标准委与国家发改委、工信部、生态环境部、应急管理部、国家能源局等部门联合印发《氢能产业标准体系建设指南（2023版）》（以下简称《指南》），系统构建了氢能制、储、输、用全产业链标准体系，并明确了标准体系建设目标。标准体系的推出，是对我国《氢能产业发展中长期（2021～2035）》任务的分解和呼应，无论对氢能企业还是整个行业都是重大利好。随后，上海、...

　　为确保完成2030年碳达峰目标，2023年7月19日，国家标准委与国家发改委、工信部、生态环境部、应急管理部、国家能源局等部门联合印发《氢能产业标准体系建设指南（2023版）》（以下简称《指南》），系统构建了氢能制、储、输、用全产业链标准体系，并明确了标准体系建设目标。标准体系的推出，是对我国《氢能产业发展中长期（2021～2035）》任务的分解和呼应，无论对氢能企业还是整个行业都是重大利好。随后，上海、...

　　8月17日，国家发展改革委联合国家能源局、工业和信息化部、生态环境部、商务部、国资委等部门印发《关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见》。根据全球能源互联网发展合作组织发布的《中国2060年前碳中和研究报告》测算，2035年我国光伏和风电装机量分别达到15亿千瓦和11亿千瓦。与此同时，每年退役的风电光伏设备总量约1000万吨。当前我国风电场、光伏站位于地域偏远区，尚未形成统一规范的区域性收储基地...

　　7月14日，国家发展改革委、国家能源局、国家乡村振兴局联合发布《关于实施农村电网巩固提升工程的指导意见》，意见指出，加强农村电网薄弱地区电网建设改造，因地制宜完善农村电网网架结构，提升农村电网装备水平，增强农村电网防御自然灾害能力等。光伏设备安装成本高，经济压力大是光伏领域在农村发展的最大阻碍；其次是光伏设备质量参差不齐，对回本收益存有顾虑。未来农村光伏的发展方向主要有三个，一是加大光...

　　6月5日，国家能源局印发《风电场改造升级和退役管理办法》，鼓励并网运行超过15年或单台机组容量小于1.5兆瓦的风电场开展改造升级，并网运行达到设计使用年限的风电场应当退役，经安全运行评估，符合安全运行条件可以继续运营。经过测算，2023年退役机组达到980台，装机容量为54.6万千瓦；到2025年将达到1800多台，装机容量为125万千瓦；到2030年将超过3.4万台，装机容量约4500万千瓦。未来我国将通过完善相关政策，...

　　5月24日，西藏自治区发改委发布关于印发《2023年风电、光伏发电等新能源项目开发建设方案》的通知（以下简称《通知》）。《通知》指出，为切实保障区内电力安全供应，根据各地申报的项目库储备情况和区内电网接网、并网条件，2023年新增风电、光伏发电等新能源项目建设规模573.5万千瓦。未来保障性并网光伏+储能项目配置储能规模不低于光伏装机容量的20%，储能时长不低于4小时。风电方面，海拔超过5000米措美哲古镇...

　　2023年2月21日，江苏省工业和信息化厅等八部门正式印发《江苏省新型电力装备绿色低碳创新发展实施方案》，积极推动全省新型电力装备产业绿色低碳创新发展，不断提升新型电力装备重点产业链稳定性、安全性和竞争力。截至2022年底，江苏省光伏累计装机规模突破20GW，达到25.085GW，规模增长近5倍，装机总量位居全国前四。并且江苏省还拥有天合光能、晶澳科技、上能电气、阿特斯、腾晖、正泰、中信博等一众优秀光伏名企...

　　3月28日，自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室、国家能源局综合司发布《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》。《通知》要求，做好光伏发电产业发展规划与国土空间规划的衔接。各地要认真做好绿色能源发展规划等专项规划与国土空间规划的衔接，优化大型光伏基地和光伏发电项目空间布局。在当前的用地政策下，尤其是中东部地区，单一的光伏电站建设将不再受用。可以确定的是，合理利用土地、...

　　2023年1月19日，工业和信息化部等十七部门关于印发《“机器人+”应用行动实施方案》。方案提出，深化重点领域“机器人+”应用。推广机器人在风电场、光伏电站、水电站、核电站、油气管网、枢纽变电站、重要换流站、主干电网、重要输电通道等能源基础设施场景应用。预计到2025年全球光伏电站新增装机将达到252GW，累计装机量将达到1935GW。而在全球多个高辐照地区，同时存在沙尘暴频发等问题。灰尘不仅降低了辐照强度...

　　2022年11月23日，四川省经济和信息化厅、省发展改革委、科技厅、自然资源厅、生态环境厅联合印发《四川省经济和信息化厅等5部门关于促进钒钛产业高质量发展的实施意见》，切实解决四川地区电源电网薄弱地区负荷调节需求和清洁能源发电易用电难的的实际问题。结合近年来，我国在水电、风电、光电等新能源相关领域的快速建设，对新型电力储能系统的支撑能力提出了更大的要求，如今储能已经跻身成为新型电力系统的第四...

　　8月底，工业和信息化部、财政部、商务部、国务院国有资产监督管理委员会、国家市场监督管理总局联合发布《加快电力装备绿色低碳创新发展行动计划》（以下简称《行动计划》）。在我国电力碳排放在国家总排放中占比近50%的大背景下，推动电力行业绿色转型。电力能源供给将由主要依靠传统煤电逐渐转变为更多依靠风电、光伏等低碳排放的新能源发电，能源生产将从主要依靠资源转变为更多依靠装备，电力装备成为落实“双碳...

2011～2016的两轮高峰建设期过后，我国特高压规划发展进入稳定器，2018、2019年仅核准4条、3条。2021年3月，国家电网发布碳达峰碳中和行动方案，国家电网新增的跨区输电通道将以输送清洁能源为主，将规划建成7回特高压直流，新增输电能力5600万千瓦。2021年9月，国家电网在2021能源电力转型国际论坛宣布，未来五年计划投入3500亿美元（2万亿元），推进电网转型升级。到2022年，我国将完成安徽芜湖、山西晋中等十余个特高...

2011～2016的两轮高峰建设期过后，我国特高压规划发展进入稳定器，2018、2019年仅核准4条、3条。2021年3月，国家电网发布碳达峰碳中和行动方案，国家电网新增的跨区输电通道将以输送清洁能源为主，将规划建成7回特高压直流，新增输电能力5600万千瓦。2021年9月，国家电网在2021能源电力转型国际论坛宣布，未来五年计划投入3500亿美元（2万亿元），推进电网转型升级。到2022年，我国将完成安徽芜湖、山西晋中等十余个特高...

　　2021年2月8日，国家能源局下发《关于征求2021年可再生能源电力消纳责任权重和2022-2030年预期目标建议的函》，提出全国统一可再生能源电力消纳责任权重将从2021年28.7%上升到2030年的40%，其中非水可再生能源电力消纳责任权重从2021年的12.7%上升至2030年的25.9%。在此背景下，为完成“十四五”开局之年的可再生能源消纳责任权重，国家能源局于2021年2月26日发布《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知（...

　　2020年1月20日，财政部、国家发改委、国家能源局联合发布《关于促进非水可再生能源 发电健康发展的若干意见》（以下简称《意见》），明确完善现行补贴方式，完善市场配置资源和补贴退坡机制，优化补贴兑付流程，促进非水可再生能源发电健康稳定发展。根据《意见》，自2020年起，所有新增可再生能源发电项目均采取“以收定支”的方式确定；新增海上风电和光热项目不再纳入中央财政补贴范围，由地方按照实际情况予以支...

　　作为推动电力体制市场化改革的重要任务之一，增量配电改革试点迎来第三个年头。相较于此前的大规模扩张，改革首次遭遇刹车，一批试点项目被取消。10月22日，国家发改委、国家能源局发布《关于取消部分地区增量配电业务改革试点的通知》（以下简称《通知》）提到，截至2019年8月31日，总计24个项目申请取消增量配电业务改革试点，经评估认定，国家发展改革委、国家能源局同意取消前述项目试点资格，共涉及北京、河北...

　　为加强长江经济带生态环境保护和黄河流域治理保护，实行抓大保护、不搞大开发、推进大治理，在落实长江经济带小水电清理整改行动的基础上，为进一步促进小水电持续健康发展，11月13日，国家能源局综合司发布《促进小水电持续健康发展的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》）。《意见稿》的总体目标是加强水电行业发展规划，合理布局小水电；保持规划及规划环评与项目的联动，强化生态环境保护措施落实；加...

　　2019年7月19日，国家能源局发布《国家能源局综合司关于第一批燃气轮机创新发展示范项目的公示》，公示了第一批燃气轮机示范项目。9月9日，国家能源局发布《关于将华能南通电厂燃气轮机发电项目等24个项目列入第一批燃气轮机创新发展示范项目的复函》，确定就24个项目开展示范工作，示范项目享受《国家能源局关于促进能源领域首台（套）重大技术装备示范应用的通知》有关支持政策。第一批示范项目的逐步落地，有望加...

　　2017年10月，五部委联合发布《关于促进储能技术与产业发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），推动了我国储能产业快速发展，但储能产业发展仍面临多重挑战。为进一步推进我国储能技术与产业健康发展，支撑清洁低碳、安全高效能源体系建设和能源高质量发展，2019年7月1日，发改委办公厅等四部门印发《贯彻落实<关于促进储能技术与产业发展的指导意见>2019-2020年行动计划》（以下简称《行动计划》），要求完善落...

　　2019年是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的关键之年，为了顺利开展今年的电力工作，3月29日，山东省能源局发布了关于印发《2019年全省电力工作要点》（以下简称《工作要点》）的通知。《工作要点》对山东省内输电网、储能项目建设，煤电转型升级，电力网、互联网融合等方面提出了工作方向，并指出要加大电力运行调节和风险防控，加强政策引导和技术改造，加快清洁能源消纳，统筹省内、外资源提升煤电...

　　为进一步明确新一轮技术改造投资方向，切实提高工业技改有效投资水平，推动工业创新发展、绿色发展、高质量发展，2019年4月2日，河北省工业和信息化厅发布了关于印发《河北省技术改造投资导向目录（2019－2020年）》（以下简称《目录》）的通知，指导省内企业开展技术改造工作。《目录》从行业技术改造投资重点、智能化改造、绿色化改造、服务化改造、高端化改造、工业强基六个角度进行了说明。其中，行业技术改造投...

　　2019年3月5日，国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、人民银行、国家能源局七部委联合印发《绿色产业指导目录（2019年版）》（以下简称《目录》）。《目录》共分三级，一级包括节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业、生态环境产业、基础设施绿色升级和绿色服务六大部分。《目录》的解释说明中，逐一详述了每个三级产业的具体产品形态、核心技术标准等。《目录》的出台，对...

　　为加大基础设施领域补短板力度，发挥重点电网工程在优化投资结构、清洁能源消纳、电力精准扶贫等方面的重要作用，满足经济社会发展的电力需求，9月3日，国家能源局印发《关于加快推进一批输变电重点工程规划建设工作的通知》（以下简称《通知》），计划于2018年四季度至2019年核准开工9项输变电重点工程，包括7项特高压工程（包含12条特高压线路）和2项跨省直流联网工程，预计以上输变电重点工程的投资额将不低于200...

　　12月19日，国家发改委印发了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》，标志着我国碳排放交易体系完成了总体设计并正式启动，世界最大的碳市场呼之欲出。首先被纳入这一体系的是发电行业，未来将逐步扩大到八大高耗能行业，包括石化、化工、建材、钢铁、水泥、有色、造纸等，预计全国碳市场交易额可能达千亿元规模。碳交易市场的建立，将促进我国能源结构调整，推动经济向绿色低碳转型升级。本文将对《方案》的...

　　国家能源局5月发布了《关于2017年建设光伏发电先进技术应用基地有关要求的通知（征求意见稿）》（以下简称《通知》）。《通知》指出，光伏发电先进技术应用基地包括光伏发电领跑技术基地和光伏发电前沿技术应用依托基地，2017年光伏发电先进技术应用基地共计建设800万～1000万千瓦，较前两批领跑者计划均有所提升，此外，《通知》还根据光伏技术进展和行业发展需要，提高了“领跑者”技术指标，拉大了单多晶电池转换...

　　11月29日，国家能源局发布《风电发展“十三五”规划》。《规划》明确，到2020年底，风电累计并网装机容量确保达到2.1亿千瓦以上。同时，《规划》还提出新项目侧重中东部和南方地区，积极稳妥推进海上风电建设。此外，《规划》提出推进“三北”地区风电消纳，落实全额保障性收购制度讯通过加强电网建设、提高调峰能力、优化调度运行等措施，促进区域内部统筹消纳以及跨省跨区消纳，切实解决风电消纳问题。本文将总结...

　　2016年是“十三五”规划的第一年，认识、适应和引领能源发展新常态，做好全年能源工作，进一步加快能源结构调整、推进发展动力转换，实现良好开局具有十分重要的意义。对此，4月12日，国家能源局发布了《2016年能源工作指导意见》（以下简称《意见》），包括：推进能源科技创新，加快能源清洁化低碳化发展，推动能源国际合作等内容。《意见》将成为2016年能源工作的指引，有利于推动能源供给侧改革，为“十三五”能...

　　11月30日，国家发改委、国家能源局联合发布了新一轮电改的六份配套文件：《输配电价改革》、《电力市场建设》、《电力交易机构组建和规范运行》、《有序放开发用电计划》、《售电侧改革》和《加强和规范燃煤自备电厂监督管理》。作为中发9号文（《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》）的补充，本次发布的六份文件对电力体制改革的细节进行了规范，旨在建立高效成熟的电力市场。配套文件的出台，标志着电改工作...

　　8月31日，国家能源局发布了《配电网建设改造行动计划（2015～2020）》（以下简称《计划》），要求进一步加大配电网建设改造力度，以满足用电需求、提高可靠性、促进智能化为目标，着力解决城乡配电网发展薄弱问题，推动装备提升与科技创新。预计2015及“十三五”期间配电网建设改造投资将超过2万亿元。实施配电网建设改造是推动能源技术革命的战略选择，有利于提高配电网设备制造业核心竞争力，带动关联产业发展，为...

　　7月1日，国务院出台《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，从宏观高度讨论了如何将互联网的创新成果与现有能源系统进行深度融合，以推进能源生产、输送、消费和通讯等领域的智能化改造。7月6日，国家发改委、能源局联合发布《关于促进智能电网 发展的指导意见》，着重强调了这一进程的基础——智能电网的发展。《意见》对智能电网建设的目标、主要任务和保障措施进行了详细阐述，是智能电网建设的顶层规划。本...

　　4月7日，国家能源局发布特急《关于做好2015年度风电并网消纳有关工作的通知》，要求通过规范风电项目前期工作、明确新建风电基地项目需先落实电力消纳市场等要求，推动风电项目与电网配套设施的有效衔接，以避免风电盲目集中上项目造成接网配套设施滞后，并导致“弃风限电”现象。本文在分析政策出台背景及内容的基础上，预判政策实施的影响并提供投资建议，供读者参考。