中国行业发展报告

9月30日，中国政府网消息，国务院办公厅日前发布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，《意见》指出，在教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等基本公共服务领域，加大政府向社会力量购买服务的力度。到2020年，在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度，形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，公共服务水平和质量显著提高。

9月30日，中国政府网消息，国务院办公厅日前发布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，《意见》指出，在教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等基本公共服务领域，加大政府向社会力量购买服务的力度。到2020年，在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度，形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，公共服务水平和质量显著提高。

9月27日，国务院法制办发布《道路运输车辆动态监督管理办法》征求意见稿。《办法》规定，旅游客车、包车客车、三类以上班线客车和危险货物运输车辆在出厂前应安装符合标准的卫星定位装置。重型载货汽车和半挂牵引车在出厂前应安装符合标准的卫星定位装置，并接入全国道路货运车辆公共监管与服务平台；道路运输企业应当按照标准建设道路运输车辆动态监控平台，对所属道路运输车辆和驾驶员进行实时监控和管理。

9月27日，银监会宣布，拟新增沈阳、南京、杭州、合肥、泉州、武汉、广州、重庆、西安、青岛等10个城市参与消费金融公司试点工作。此外，合格的香港和澳门金融机构可在广东（含深圳）试点设立消费金融公司。银监会表示，上述10个城市的选择，主要兼顾东中西部地区以及不同层级的城市，使试点城市覆盖面更加平衡，试点更加深入。加上2010年首批试点的4个城市，消费金融公司试点城市将达到16个。

9月27日，发改委发出通知，在今年国庆节期间全国约1400家景区门票价格实行优惠，平均优惠幅度约20%。这是继去年国庆前国家发改委调整景区价格之后，连续第二年在国庆假期之前调整景区门票价格。此轮调整景区价格还拥有一个背景，10月1日，今年新颁布的《旅游法》将正式实施。行业内人士认为，新《旅游法》的出台使得各旅行社在旅游价格方面逐渐趋于一致，旅游消费的质量成为消费者更关注的焦点。

9月27日，国家质检总局发布《关于加强进口婴幼儿配方乳粉管理的公告》。《公告》要求，严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装，进口的婴幼儿配方乳粉必须已罐装在向消费者出售的最小零售包装中。此外，进口婴幼儿配方乳粉，其报检日期到保质期截止日不足3个月的，不予进口。上述公告内容自发布之日起实施。此外，自2014年4月1日起，进口婴幼儿配方乳粉的中文标签必须在入境前已直接印制在最小销售包装上，不得在境内加贴。

9月28日，财政部、人力资源社会保障部、中国人民银行联合发布《关于加强小额担保贷款财政贴息资金管理的通知》，提出进一步做好下岗失业人员小额担保贷款工作，加强财政贴息资金管理，提高财政资金使用效益的具体措施。根据通知，高校毕业生最高可获贷款10万元，妇女最高贷款额度8万元，其他符合条件的人员最高贷款额度5万元。《通知》还就贴息贷款发放审核、贷款担保基金管理、完善财政贴息支持政策等方面做了具体说明。

为严格控制新设行政许可，切实防止行政许可事项边减边增、明减暗增，日前，国务院下发《关于严格控制新设行政许可的通知》。《通知》强调，设定行政许可，对人民群众生产生活影响很大，必须从严控制。今后起草法律草案、行政法规草案一般不新设行政许可，确需新设的，必须严格遵守行政许可法的规定，严格设定标准。要严格控制新设有关企业投资、产品、生产经营活动和资质资格方面的行政许可。

9月27日，国务院批准印发《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》。方案称，将扩大服务业开放。选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务领域扩大开放，暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施（银行业机构、信息通信服务除外），营造有利于各类投资者平等准入的市场环境。方案表示，将借鉴国际通行规则，对外商投资试行准入前国民待遇，改革外商投资管理模式。

9月29日，财政部和国家税务总局发布通知，就研究开发费用税前加计扣除有关政策问题明确。通知指出，企业从事研发活动发生的5项费用支出，可纳入税前加计扣除的研究开发费用范围。通知还指出，企业可以聘请具有资质的会计师事务所或税务师事务所，出具当年可加计扣除研发费用专项审计报告或鉴证报告。

9月26日，财政部发布《2012年全国科技经费投入统计公报》显示，2012年，我国科技经费投入继续保持稳定增长。国家财政科技支出稳步增加，研究与试验发展经费投入力度加大，研究与试验发展经费投入强度进一步提高。全年全国共投入研究与试验发展经费10298.4亿元，比上年增加1611.4亿元，增长18.5%；研究与试验发展经费投入强度（与国内生产总值之比）为1.98%，比上年的1.84%提高0.14个百分点。

9月26日，财政部网站消息，近日，中央财政下拨2013年农村文化建设专项资金46亿元。重点用于全国文化信息资源共享工程村级基层服务点运行维护和开展宣传培训等支出；农家书屋出版物补充及更新支出；农村电影公益放映场次补贴支出；行政村组织开展各类文化体育活动支出等。同时，鼓励地方加大农村文化投入，支持开展农村特色文化体育活动、加强农村基层文化体育人才队伍建设、丰富农民群众文化体育生活等。

9月26日，中新社消息，继23日批准石家庄市城市总体规划后，国务院办公厅26日发布通知，批准新乡市城市总体规划，强调在总体规划确定的城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。随着中国城镇化的不断深化，城乡统筹发展成为新型城镇化的发展方向。通知强调，要根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的建制镇，优化村镇布局，促进农业产业化和农村经济快速发展。

9月26日，上海市第十四届人大常委会第八次会议表决通过《关于在中国（上海）自由贸易试验区暂时调整实施本市有关地方性法规规定的决定》。不过，据介绍，该《决定》属于过渡期内的决定，还较为简单，预计明年一季度，上海人大将以地方立法的方式，以条例的方式，出台自贸试验区相关规范性文件。此外，对于不少人关注的在自贸区是否会推出离岛免税模式，上海市政府参事室主任王新奎给予了否认，表示没有考虑开设免税商店。

9月26日，新京报消息，国务院25日召开常务会议，修订政府核准投资项目目录，决定再取消和下放一批行政审批事项，部署进一步加大力度推进保障性安居工程建设。一要适当增加中央补助资金，重点支持保障性安居工程特别是已建成保障房的配套设施建设。二要加快制定城镇住房保障条例，规范和促进保障性住房建设、管理和运营。三要加快推进公租房和廉租房并轨运行。制定和完善公租房配租政策，充分运用租金杠杆强化准入退出管理。

9月26日，交通运输部网站消息，日前，交通运输部办公厅印发《关于加强交通运输标准化工作的意见》。据悉，《意见》提出，到2020年，我国要基本形成覆盖交通运输各领域的标准体系，交通运输标准管理机制更加完善，标准化发展能力显著提高，标准质量和实施效果明显提升，标准化对交通运输发展的技术支撑和基础保障作用进一步显现，适应交通运输转型发展的需要。

9月25日，发改委网站消息，发改委近日表示，为落实发改委切实转变职能、转变作风大调研、大讨论、大转变学习推进活动关于深化规范性文件“立改废”要求，决定废止《关于发布的通知》等7件规章和《电力网和火力发电厂省煤节电工作条例》等108件规范性文件，修改《关于编制资源枯竭城市转型规划的指导意见》等5件规范性文件。

9月25日，财政部发布公告，2013年，中央财政共下拨森林生态效益补偿基金149亿元，主要用于对国家级公益林的保护和管理。据悉，森林生态效益补偿基金制度于2004年正式建立。近年来，中央财政不断加大森林生态效益补偿基金投入，逐步提高了补偿标准。2013年，中央财政将属集体和个人所有的国家级公益林补偿标准进一步提高到每年每亩15元。

9月25日，发改委公布《全国牛羊肉生产发展规划（2013-2020年）》指出，纳入本规划资金测算范围的项目仅包括肉牛肉羊规模养殖场建设、良种场建设，初步测算规划期需要安排中央预算内投资17亿元。规划指出，将重点支持西部8省区年出栏300只以上的肉羊规模养殖场和年出栏100头以上的肉牛规模养殖场标准化改造，适当兼顾冀鲁豫3省、东北3省年出栏200-1000头的肉牛规模养殖场。规划期内共需中央预算内投资13亿元。

9月25日，政府网消息，近日，《交通运输部部门预算支出绩效评价管理暂行办法》出台，要求部属各单位严格执行《办法》各项要求，探索将绩效评价结果与今后年度预算安排有机结合，绩效评价结果好的，优先安排，绩效评价结果不好的原则上不予安排或调减预算。《办法》明确，到2015年，部属单位编报绩效目标的项目预算资金占本单位预算资金的比例应达到50%，开展绩效评价的财政性资金量占本单位财政支出比例力争达到10%。

9月24日，江苏省财政厅、省国土资源厅、中国人民银行南京分行、中国银监会江苏监管局联合下发《关于核定土地储备融资规模有关问题的意见》，以规范和强化土地储备监管，将土地储备融资限定在地方政府性债务的合理和可控范围内，防范金融风险。《意见》实施后，江苏省各地每收储、出让一块土地，都要经过国土厅等部门审核同意，地方政府不能自行决定。据悉，该《意见》将于10月1日起施行。

9月24日，发改委网站消息，发改委近日印发了《关于开展全国涉企收费专项检查的通知》，要求对商业银行在贷款过程中强制收费、以捆绑等方式变相强制收费，只收费不服务、少服务等乱收费行为进行查处。同日，发改委价格监督检查与反垄断局局长许昆林透露，据发改委调查，银行业存在的乱收费现象导致一些企业贷款成本上浮15%-20%。据悉，除银行“乱收费”，发改委此番还将重点对建设、交通、环保、工商、消防等部门和行业开展检查。

9月24日，国家统计局网站消息，国家统计局日前制定发布了《国家统计质量保证框架》，该框架作为国家开展统计质量管理的工作指南，是根据《中华人民共和国统计法》和国家统计质量管理相关规定，借鉴联合国统计委员会《通用国家质量保证框架（NQAF）模板》制定。据悉，《框架》确定了统计质量评价标准，并要求进行统计质量全过程控制，同时明确了统计质量保障措施。

　　9月24日，国土资源部网站消息，环境保护部、发改委、工信部、财政部、住房城乡建设部、能源局六部委近日联合印发的《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》提出，到2017年，北京市、天津市、河北省细颗粒物（PM2.5）浓度在2012年基础上下降25%左右，山西省、山东省下降20%，内蒙古自治区下降10%。其中，北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

9月23日，每日经济新闻消息，继江苏省出台限地令后，9月20日，安徽省出台《安徽省人民政府关于进一步强化土地节约集约利用工作的意见》。该意见不但限制土地出让规模，同时也重申对闲置土地查处的规定，对房地产市场影响比较大。业内专家表示，对出让规模和闲置地块联合作出规定，既限制了开发商的投机行为，又有效地促进开发商尽快开发地块，对楼市价格将起到一定的稳定作用。

9月23日，新华网消息，商务部、外交部、公安部等九部门日前发布关于印发《对外投资合作和对外贸易领域不良信用记录试行办法》的通知，规定在对外经济合作领域和对外贸易领域如有企业有违反《办法》中相关规定的行为，将被列入不良信用记录“黑名单”。其中，《办法》对经核准开展境外投资业务和已依法进行对外贸易经营者备案登记的企业的不当行为作出了具体的描述和规定。

9月23日，国家版权局根据《中华人民共和国著作权法》及相关行政法规，草拟并发布了《使用文字作品支付报酬办法（修订征求意见稿）》。《办法》规定。根据《办法》，使用文字作品支付报酬可以选择版税、基本稿酬加印数稿酬或者一次性付酬等方式。其中，原创作品的版税率为5%-15%，演绎作品的版税率为3%-10%。原创作品基本稿酬由原来的每千字30-100元，调整为每千字100-500元。

9月23日，新华网消息，发改委近日印发《关于天津海洋经济发展试点工作方案的批复》，正式批复实施《天津海洋经济发展试点工作方案》。《批复》要求天津政府切实加强组织领导，重点围绕科学开发海洋资源、加强海洋生态文明建设、构建现代海洋产业体系、提高海洋科技自主创新能力、提升海洋经济开放水平、促进陆海统筹发展等领域，创新体制机制，完善配套措施，落实专项资金，细化相应的专项改革方案，有序推进海洋经济发展试点工作。

9月23日，林业局网站消息，为努力完成党中央、国务院赋予林业建设生态文明首要任务的重任，大力推进生态文明建设，国家林业局日前编制了《推进生态文明建设规划纲要》。《纲要》提出，依托林业资源优势，改造提升传统产业，大力发展特色产业，鼓励发展新兴产业，重点发展生态经济型产业，到2020年林业产业总产值达10万亿元，林业产品有效供给和生态服务能力明显提升，产业结构进一步优化。

9月23日，发改委印发《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》的通知。《规划》提出，要大力发展现代农业，积极发展现代工业，加快发展现代服务业。其中，在农业方面，要稳定提高粮食综合生产能力，加快中低产田改造，建设旱涝保收、高产稳产农田，提高农业机械化水平和农业科技进步贡献率。此外，《规划》还表示，要大力发展规模化、标准化养殖，积极推行健康养殖方式，促进养殖业可持续发展。

9月23日，发改委网站消息，为贯彻落实《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》要求，加快推进我国油品质量升级步伐，近日，发改委印发《关于油品质量升级价格政策有关意见的通知》，决定对油品质量升级实行优质优价政策。其中，车用汽、柴油质量标准升级至第四阶段每吨分别加价290元和370元；从第四阶段升级至第五阶段每吨分别加价170元和160元。

9月23日，财政部网站消息，近日财政部、国家机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局联合印发了《中央和国家机关会议费管理办法》，进一步加强和规范会议费管理，节约会议经费开支。根据管理办法，明年起中央和国家机关会议费标准较以往略有提高，但会期缩短。一、二、三类会议每人每天标准分别提至660、550和450元。二、三、四类会议会期不超2天；传达、布置类会议会期不超1天。

9月22日，新华网消息，将于10月份正式实施的《中华人民共和国旅游法》已经发挥搅动中国旅游市场的作用。面对明令禁止的“零负团费”新规，部分旅行社忧心忡忡，一些出境游线路报价上涨，甚至有游客期望赶在旅游法出台前搭上所谓“低团费”的末班车。另一方面，专家指出，鉴于中国旅行社依靠“价格战”的战术争夺客源，导游吃回扣拿工资的不正常现象，旅游法的实施对整个旅游市场起净化作用，长远看来利大于弊。

9月22日，华西都市报消息，为积极引导和推动餐饮业实现转型发展，四川省商务厅近日下发《关于支持餐饮业转型发展的意见》，出台包括减免企业所得税、放宽政策等12条措施。《意见》指出，对符合西部大开发税收优惠政策的餐饮企业，减按15%税率征收企业所得税。对符合小型微利企业条件的餐饮企业，可减按20%税率征收企业所得税。此外，《意见》还对转型走大众化餐饮路线的企业给予强力支持。

9月21日，为保护种粮农民利益，发改委会同有关部门制定并发布《2013年中晚稻最低收购价执行预案》，要求国家粮食企业积极组织企业入市收购，多措并举扩大收储能力。执行上述预案的中晚稻（包括中晚籼稻和粳稻）主产区为辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、四川11省（区）。中晚籼稻最低收购价每市斤1.35元，粳稻最低收购价每市斤1.5元，以今年生产的国标三等中晚稻为标准品。

9月22日，新华网消息，陕西省日前出台《关于鼓励和引导社会资本进入养老服务领域的若干意见》显示，将对符合条件的民办养老机构，在资金补助、土地供给、税费减免、金融支持、医疗康复、责任保险等方面享受优惠政策，鼓励和引导社会资本进入养老服务领域。在补助上，对于符合条件的民办养老机构，陕西将为新建机构每张床位一次性补贴3000元，改扩建机构每张床位一次性补贴2000元，明确由各级财政和福利彩票公益金共同承担。

9月22日，国办发布《关于进一步加快煤层气抽采利用的意见》。《意见》指出，对投资管理部门认定的煤层气抽采项目提供鼓励和扶持政策，优先安排用地；煤炭企业提取的生产安全费用可用于煤层气井上井下抽采系统建设；煤层气处理达标可优先并入天然气管网及城市公共供气管网；煤层气可自用也可发电，多余电量优先上网；鼓励加大科技研发投入并予以税收优惠支持；可申请探矿权使用费和采矿权使用费减免，设备可加速折旧。

9月18日，中国政府网消息，国务院常务会议审议通过《城镇排水与污水处理条例草案》。《草案》明确：一、城镇排水与污水处理规划要与城镇开发建设、道路、绿地、水系等专项规划相衔接。城镇新区要优先安排排水与污水处理设施建设；二、规范雨水和污水排放，促进污水处理再生利用和污泥、雨水的资源化利用；三、加强对污水排放和处理设施运营情况的监管；四、提高城镇内涝防治能力；五、严厉查处违法违规排污等行为。

9月18日，文化部印发《文化部信息化发展纲要》指出，到2015年，95%以上省级文化行政部门、80%以上地市级和70%以上县级文化行政部门设立或指定专门机构负责信息化工作，初步形成国家、省、地、县四级信息化工作管理与运行的畅通渠道。到2020年，文化信息化工作全面展开，文化部信息化管理与运行体系基本建立，综合信息基础设施基本普及，信息技术应用能力显著提升，信息安保水平大幅提高，行业信息化建设进入国内先进行列。

9月17日，发改委消息，为加快推进物联网有序健康发展，发改委印发10个物联网发展专项行动计划。据悉，这10项专项行动计划分别包括顶层设计专项行动计划、技术研发专项行动计划、政府扶持专项行动计划等。在政府扶持专项行动计划中，发改委指出，要加大财政资金支持力度，落实相关税收优惠政策，畅通融资渠道，加快人才培养，到2015年，初步建立有利于物联网有序健康发展的政策体系。