中国行业发展报告

　　12月18日，中国社会报讯，近日，《河南省发展老年助餐服务规定》经河南省第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议审议通过，自2026年1月1日起施行。《规定》提出建立政府负责、部门协同、市场运作、社会参与、家庭尽责的老年助餐服务工作机制，要求县级以上人民政府将老年助餐服务纳入养老服务体系建设，制定发展规划和年度计划，统筹布局服务场所，并制定扶持优惠政策。鼓励养老服务机构、餐饮企业、机关及企...

　　12月17日，中国社会报讯，近日，江西省民政厅召开全省民政系统重大火灾风险隐患排查整治行动动员部署会，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，扎实推进岁末年初民政服务机构火灾隐患排查整治工作。会议指出，岁末年初是安全风险的“叠加期”、隐患整治的“攻坚期”，各地民政部门要切实扛起政治责任，坚持底线思维、极限思维，按照突出重点、精准施策的原则，全面排查各类民政服务机构重大火灾风险隐...

　　12月11日，聊城日报讯，12月8日，聊城市民政局起草《关于深化养老服务改革推进老龄事业和养老服务高质量发展实施方案（征求意见稿）》，自12月6日起向社会公开征求意见。《方案》提出分阶段目标：到2027年，全市养老机构床位数达26000张，护理型床位占比80%，认知障碍照护床位数1300张，建成家庭养老床位2000张，特殊困难老年人月探访率保持100%；2029年基本建成养老服务网络；2035年实现全体老年人享有基本养老服务...

　　12月9日，大众新闻讯，近日，山东发布《关于深化养老服务改革发展的实施意见》，提出到2029年建成覆盖城乡的三级养老服务网络，重点照护失能失智老年人。政府主导方面，要求2029年普惠支持型养老机构占比达65%以上，每万名老年人配有养老护理员15名；2026年全省养老机构护理员职业技能等级证书持有率达90%；2029年县（市、区）三级网络建成比例超80%，普惠养老床位达每万名老年人100张以上。
　　【点评】山东此...

　　12月1日，人民网讯，记者日前从市场监管总局获悉，民政部、市场监管总局近日联合印发新修订的《养老服务标准体系建设指南（2025版）》，旨在解决养老服务标准缺失、滞后及供给结构不平衡等问题。新版指南在2017版基础上调整扩充了标准体系框架，分为6个部分，其中建设内容部分包括服务通用基础标准体系、服务提供标准体系、服务保障标准体系和服务管理标准体系4个部分，主要用于统一养老服务概念和范围、规范养老服...

　　12月1日，科技日报讯，党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出完善基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，首次将“养老金融”纳入金融强国建设的重要部署。养老金融涵盖养老金金融、养老产业金融和养老服务金融三大领域。我国养老金融体系存在结构性短板，2024年末65周岁及以上人口达2.2亿，占比15.6%，养老金三支柱总规模占GDP比...

　　11月24日，重庆日报讯，11月20日，重庆市民政局发布《重庆市高龄津贴免申即享发放管理办法》，明确全市80周岁及以上户籍老年人可享受高龄津贴“免申即享”服务，无需主动申请，通过数据共享即可实现津贴精准发放。发放对象为具有重庆市户籍且年满80周岁的老年人，按80—89周岁、90—99周岁、100周岁及以上分三档设定标准，各区县结合经济社会发展水平动态调整并向社会公开。新政策通过民政部门联合公安、财政等部门...

　　11月18日，中国证券报讯，11月17日，广东省地方金融管理局联合多部门印发《广东省推动养老金融高质量发展的实施方案》，首次出台养老金融专属政策。方案提出，积极参与国家基本养老保险基金投资，适时合理提高广东委托投资规模，到2028年建立广东特色养老金融体系。具体措施包括发展养老保险三支柱，推动企业年金扩面，丰富第三支柱产品；加快长期护理保险制度建设，支持基层医疗机构提供护理服务；支持广州建设养老...

　　11月18日，中国社会报讯，近日，陕西省民政厅、省发展和改革委员会、省工业和信息化厅联合印发《关于促进陕西省银发经济产业园建设的通知》，明确自2025年至2030年，在全省范围内系统推进银发经济产业园建设与认定工作，目标是到2030年实现各设区市至少建成1个、全省建成10个以上具有显著地域特色的银发经济产业园区。《通知》详细规定了产业园的认定要素，包括基础建设、分类标准及社会政策支持三大方面。基础建设...

　　11月18日，每日经济新闻讯，11月17日，广东省地方金融管理局发布《广东省推动养老金融高质量发展的实施方案》，系广东首次出台养老金融专属政策。《实施方案》提出建立全省养老机构和养老企业“白名单”机制，完善重点项目储备库，引导银行、保险、基金等金融资源优先配置至合规稳健运营的养老项目。政策鼓励运用信贷、债券、股权、资产证券化、REITs等多元化工具推动养老设施发展。目前已有17家保险公司在广东落地...

　　11月12日，金台资讯讯，11月10日，宁夏回族自治区市场监管厅发布《养老机构失智老人服务规范》，填补了该地区养老机构失智老人服务标准的空白。据统计，宁夏失能失智老人约6.69万，占60周岁及以上老年人口的16.1%。该标准涵盖入院评估、日常生活照料、医疗护理、康复训练、精神慰藉与安全管理等全流程，要求对老人认知能力、生活自理能力等进行全面评估，并制定个性化照护方案。日常照料方面明确了饮食、起居、卫生...

　　11月11日，中国社会报讯，新修改的《上海市老年人权益保障条例》自11月1日起施行，新增多项暖心举措。条例首次明确设立陪护假，规定老年人患病住院期间，赡养人每年可享受不超过5个工作日的陪护假，独生子女可享受不超过7个工作日，期间工资按正常出勤发放。针对孤寡老人监护难题，条例细化意定监护制度，允许居民委员会、村民委员会等作为见证方，并支持专业社会组织提供监护服务。在优化社会服务方面，条例提出建...

　　11月10日，长沙晚报掌上长沙讯，湖南省人民政府发布《关于深化养老服务改革发展的实施意见》，提出以优化养老服务供给体系为目标，完善县、乡、村三级养老服务网络，推动形成兜底有保障、普惠有供给、市场有选择的养老服务格局。确保到2029年基本养老服务供给不断优化，养老服务网络基本建成；到2035年县域三级养老服务网络更加健全，全体老年人享有基本养老服务。意见涵盖构建协同机制、夯实居家养老基础、强化社区...

　　11月10日，人民日报健康客户端讯，11月4日，国家卫生健康委、民政部等5部门联合发布《关于开展银发医养行动的通知》，支持退休医务人员参与医养结合服务，壮大医养结合“银发力量”。退休医务人员包括医生、护士、药师等，可开展诊疗、康复、护理等服务，也可参与教学科研、机构管理等工作。11月7日，潘明康表示，政策打破了部门界限，是应对老龄化的积极举措。中关村医院调研发现，养老机构自行聘请在职医务人员成...

　　9月18日，天津市民政局讯，近日，天津市民政局、市商务局等部门联合印发《关于组织实施2025年居家适老化改造产品“焕新”活动的通知》（以下简称《通知》），明确围绕“如厕洗澡安全、室内行走便利、居家环境改善、智能监测跟进、辅助器具适配”等方面，对全市有需求的老年人家庭购买居家适老化改造产品及服务实行补贴政策。《通知》提出，补贴对象为天津市域范围内常住，且申请之日年满60周岁的老年消费者及家庭，...

　　9月17日，金台资讯讯，北京市民政局于近期制定《关于进一步做好养老服务机构综合责任保险的意见》(简称《意见》)。根据该文件，意外伤残或身故责任、法律费用、第三者责任及其他应纳入保险范围的养老服务机构责任均在保险理赔范围之列。本市自2012年推行养老服务机构综合责任保险以来，由市财政对保费进行补贴，在健全养老服务风险分担机制、提升养老服务机构责任意识和风险意识等方面发挥积极作用。随着北京已进入...

　　9月17日，河北省政府办公厅讯，近日，河北省政府办公厅印发《关于支持养老机构发展的若干措施》，推出6方面24条具体举措，从用地保障到资金支持，从人才队伍建设到金融服务，全方位助力养老机构发展，让老年人享受更优质的养老服务。在强化用地保障方面，河北省要求各地根据养老服务需求，分阶段供应国土空间规划确定的养老服务设施用地，落实到年度建设用地供应计划，做到应保尽保。举办非营利性养老机构，可凭社会...

　　9月12日，中国社会报讯，日前，辽宁省民政厅印发《关于规范全省老年人能力评估机构管理的指导意见》（以下简称《指导意见》），进一步健全老年人能力评估工作机制，规范全省老年人能力评估工作。《指导意见》明确，积极培育专业化老年人能力评估机构。各地要从发展基本养老服务的全局出发，以保障老年人养老服务需求为核心，培育资质优良、信誉度高的专业老年人能力评估机构。鼓励具备条件的各类涉老服务、康养服务...

　　9月12日，中国社会报讯，日前，河北省民政厅、省财政厅联合印发《关于规范做好老年人福利补贴发放工作的通知》，完善老年人福利补贴制度，增进老年人福祉。《通知》明确了老年人福利补贴的发放对象和标准。其中，高龄津贴发放对象为具有河北省户籍，年龄在80周岁及以上的老年人；发放标准由各市、县（市、区）政府根据本地经济社会发展水平、财政承受能力等科学合理确定。经济困难老年人养老服务补贴发放对象为具有...

　　8月25日，中国社会报讯，日前，黑龙江省民政厅等19部门联合印发《关于进一步支持老年人社会参与推动实现老有所为的实施意见》，围绕强化政治引领和权益保障、深化志愿服务、优化社会服务、促进人力开发、完善支持体系等5个方面，明确促进老年人社会参与的具体举措。《实施意见》强调，要依托老年大学、老干部大学等平台以及利用“敬老月”“重阳节”等时间节点，教育引导老年人学习党的创新理论。在制定或修订地方性...

　　8月14日，重庆市民政局讯，8月13日，重庆市民政局、市发展和改革委员会、市规划和自然资源局、市住房和城乡建设委员会联合制定《重庆市城市居住区配套建设养老服务设施实施细则》，对全市行政区域内城市居住区配套建设养老服务设施的规划、建设、验收、移交和管理使用工作作出规范。《实施细则》提出，城市居住区配套养老服务设施是指为社区老年人提供生活照料、康复护理、助餐助行、上门服务、文化娱乐、精神慰藉、...

　　8月11日，广西壮族自治区民政厅讯，近日，广西壮族自治区民政厅等15部门联合印发《关于进一步加强农村养老服务工作的通知》，要求加强改革发展规划引领，健全县乡村三级养老服务网络，扩大普惠养老服务供给，优化居家为基础、社区（村）为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局。通知要求，广西各地要加强改革发展规划引领，将农村养老服务纳入相关规划和各级全面深化改革工作要点，形成齐抓共管合力...

　　7月31日，千龙网讯，近日，京津冀三地社保部门签订协议，建立了京津冀城镇企业职工基本养老保险关系转移资金定期清算机制。明起(8月1日)，三地参保人在办理企业职工基本养老保险关系转移时，办结时限由国家规定的15个工作日缩短至5个工作日，最快可当日办结。从8月1日起，三地参保人在办理企业职工基本养老保险关系转移时，只需提交《基本养老保险关系转移接续信息表》，审核通过后即可完成接续养老保险关系，无需等...

　　7月17日，山西省民政厅讯，7月10日，山西省民政厅、省发展和改革委员会、省财政厅、省商务厅联合印发《2025年山西省实施居家适老化改造产品消费补贴“晋孝焕新”行动方案》，进一步夯实居家养老基础，促进养老服务消费。《方案》明确，消费者在山西省内的销售主体或在线上销售主体按规定程序购置补贴产品目录内的居家适老化改造产品，且收货地址在山西省内，可享受补贴。补贴产品包括地面和门改造、卧室改造、如厕洗...

　　7月3日，永州市卫生健康委讯，永州市卫生健康委员会联合永州市市场监督管理局、永州市民政局发布了《永州市医养结合机构服务质量评价规范》与《永州市医养结合机构老年人在养老区和医疗区之间床位转换的标准和流程》,建立起医养结合服务质量评价与床位转换的标准化管理体系,以“质量标尺+流程再造”策略,直击医养结合发展中的服务标准缺失、床位转换梗阻等痛点。在服务质量评价体系建设方面,《服务质量评价规范》立...

　　7月2日，江西省老龄办讯，为持续推进老年友好型社会建设，江西省老龄办印发《关于组织开展2025—2026年全国示范性老年友好型社区创建工作的通知》（以下简称《通知》），正式启动创建各项工作。《通知》指出，全国示范性老年友好型社区创建工作由各级老龄办组织实施，创建主体为全省城乡社区，社区居民委员会或村民委员会可按自愿原则逐级申报。此次创建按照部署培训、申报审核、统筹推荐、确定名单、组织实施、评估...

　　7月1日，内蒙古自治区民政厅讯，近日，内蒙古自治区民政厅、自治区财政厅联合印发新修订的《内蒙古自治区高龄津贴补助资金管理办法》，进一步加强高龄津贴补助资金规范管理。《办法》规定，为具有内蒙古自治区户籍、年龄在80岁以上的老年人发放高龄津贴，80岁至99岁的老年人每人每月100元，100岁以上的老年人每人每月600元。高龄津贴以自愿申请为原则。失能失智或行动不便的高龄老年人可由亲属、嘎查村（社区）工作...

　　7月1日，民政部讯，6月30日，民政部、教育部近日联合发布通知，要求持续发挥社会组织促进毕业生就业的积极作用，助力高校毕业生更加充分更高质量就业。通知指出，引导社会组织开发更多有利于发挥大学生所学所长的就业岗位。推动专业性社会组织巩固拓展教育、医疗、救助、养老等领域服务空间，面向毕业生提供就业岗位和见习岗位，鼓励有条件的社会组织申报就业见习基地。发挥城乡社区服务类社会组织面向基层群众服务...

　　6月25日，深圳特区报讯，深圳市近日发布《深圳市残疾人参加社会保险办法》，残疾人养老保险代缴范围扩面，《办法》将于7月1日正式施行。《办法》适应现有的社会保险政策。按照新出台的《深圳市医疗保障办法》规定，落实残疾人参加居民基本医疗保险个人缴交部分的补贴。此外，参照《广东省城乡居民基本养老保险实施办法》，将参加居民基本养老保险代缴范围扩大到重度残疾人和精神残疾人、智力残疾人以外的残疾人。《...

　　6月13日，民政部讯，近日，工业和信息化部、民政部联合印发通知，部署开展智能养老服务机器人结对攻关与场景应用试点工作。试点期为2025—2027年，将分阶段实施一批智能养老服务机器人攻关和应用试点项目，促进研用双方结对开展攻关，推动产品在家庭、社区和养老机构等场景中应用验证和迭代升级，形成一批能够满足多层次、多样化养老服务需求的机器人产品。试点内容包括开展结对攻关，围绕失能失智照护、情感陪护、...

　　6月4日，山东省卫生健康委会讯，5月28日，山东省卫生健康委会同国家金融管理总局山东监管局、省委宣传部、省发展改革委、省民政厅等18个部门联合出台《关于推动山东省健康养老产业高质量发展的若干措施》，为推动我省健康养老产业高质量发展，增进老年人健康福祉、提高老年人生活品质提供了有力的政策保障。《措施》围绕做大做强健康养老产业规模、丰富智慧健康养老产品供给、提升健康养老服务质量、推动多业态创新...

　　5月30日，国家卫生健康委讯，近日，国家卫生健康委印发《老年医学科建设与管理指南（2025年版）》，包含细化科室设置、人员配备和服务模式标准等内容，为全国老年医学科建设按下“升级键”。老年医学科是治疗老年疾病的科室，主要收治60岁及以上的患者。浙江作为全国老年医学科建设先行省份，已实现二级及以上公立综合性医院老年医学科设置率97.8%，提前完成国家规划目标。新版指南中明确提及，老年医学科要逐步建立...

　　5月28日，甘肃省民政厅讯，5月25日，甘肃省民政厅发布《甘肃省养老机构运营补贴资金管理办法》，《办法》明确，养老机构收住生活自理老年人每人每月补贴100元，半失能老年人每人每月补贴200元，失能（失智）老年人每人每月补贴300元。《办法》规定，养老机构运营补贴资金依托省市县三级福利彩票公益金，以入住老年人能力状况为测算标准，依据实际收住人数，对符合条件的养老机构给予补贴，且养老机构收住特困供养对...

　　5月27日，云南省政府讯，近日，云南省政府办公厅印发了《关于做好金融“五篇大文章”的实施意见》，推动各州（市）人民政府，省直各委、办、厅、局，有关金融机构等，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，提升金融服务云南省经济社会高质量发展质效。《实施意见》要求，要围绕“有一种叫云南的生活”这一主题，挖掘旅居养老多元价值，加大对养老服务机构建设、基础设施适老化改造...

　　5月7日，中国社会报讯，近日，上海市民政局会同相关部门出台了《关于优化推进本市老年人居家环境适老化改造工作的若干意见》，从完善补贴机制、优化服务供给、强化服务宣传、规范服务管理四个方面着手，进一步优化政策，推进居家环境适老化改造工作。在完善补贴机制方面，《意见》明确了补贴对象及标准。具有上海市户籍，对开展适老化改造的房屋拥有产权或取得房屋产权人授权，且符合补贴条件的老年人，可享受适老化...

　　4月24日，三秦都市报讯，陕西省民政厅、省发展改革委等部门近日联合印发《陕西省养老机构预收费管理办法》，进一步明确养老机构预收费类型、存管要求及监管措施等内容，规范养老机构预收费行为。《办法》自5月1日起施行，有效期5年。《办法》中所称的养老机构是指依法在陕西省辖区内办理登记，为老年人提供全日制集中住宿和照料护理服务，床位数在10张以上的机构。《办法》指出，养老机构预收费是指养老机构提前向老...

　　4月17日，青岛市政府讯，近日，青岛市政府印发《青岛市养老服务高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》。根据该计划，在未来三年里，青岛市将实施“七大行动”，加快健全养老服务网络，优化以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养结合的养老服务供给格局，强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、可持续发展的养老服务体系。居家社区养老是未来三年的重点。在完...

　　4月14日，民政部讯，4月13日，民政部、人力资源社会保障部联合印发《关于加快推进养老服务技能人才职业技能等级认定工作的实施意见》，提出全面推行职业技能等级制度、推进职业技能等级认定机构建设、规范组织实施和证书颁发、建立常态化考核认定机制等7项重点任务。意见提出，建立完善以养老护理员为重点的养老服务技能人才职业技能等级认定工作体制机制，落实职业技能等级制度，完善职业技能评价，畅通职业发展通...

　　3月13日，人民网讯，深化养老服务改革发展，最终目的是让全体老年人享有基本养老服务，实现老有所养、老有所为、老有所乐，安享幸福晚年。3月9日，在十四届全国人大三次会议举行的民生主题记者会上，民政部部长陆治原从五方面介绍了深化养老服务改革发展的主要内容和措施。第一是加快健全城乡三级养老服务网络。第二是贯通协调居家、社区、机构三类服务形态。第三是按照兜底、普惠、市场分类推进养老机构改革。第四...

　　3月4日，国家发展改革委讯，近日，国家发展改革委等多部门印发《促进普惠养老服务高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）。《若干措施》针对当前普惠养老服务供需匹配度不高、机构运营机制不畅、存量资产转型利用不足等问题，提出推动服务供给提质扩面、培育发展服务机构等举措，促进普惠养老服务高质量发展。《若干措施》提出要推动服务供给提质扩面，在重点满足失能、失智等老年人群体照护服务需求的基础...