中国行业发展报告

　　4月24日，三秦都市报讯，陕西省民政厅、省发展改革委等部门近日联合印发《陕西省养老机构预收费管理办法》，进一步明确养老机构预收费类型、存管要求及监管措施等内容，规范养老机构预收费行为。《办法》自5月1日起施行，有效期5年。《办法》中所称的养老机构是指依法在陕西省辖区内办理登记，为老年人提供全日制集中住宿和照料护理服务，床位数在10张以上的机构。《办法》指出，养老机构预收费是指养老机构提前向老...

　　4月17日，青岛市政府讯，近日，青岛市政府印发《青岛市养老服务高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》。根据该计划，在未来三年里，青岛市将实施“七大行动”，加快健全养老服务网络，优化以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养结合的养老服务供给格局，强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、可持续发展的养老服务体系。居家社区养老是未来三年的重点。在完...

　　4月14日，民政部讯，4月13日，民政部、人力资源社会保障部联合印发《关于加快推进养老服务技能人才职业技能等级认定工作的实施意见》，提出全面推行职业技能等级制度、推进职业技能等级认定机构建设、规范组织实施和证书颁发、建立常态化考核认定机制等7项重点任务。意见提出，建立完善以养老护理员为重点的养老服务技能人才职业技能等级认定工作体制机制，落实职业技能等级制度，完善职业技能评价，畅通职业发展通...

　　3月13日，人民网讯，深化养老服务改革发展，最终目的是让全体老年人享有基本养老服务，实现老有所养、老有所为、老有所乐，安享幸福晚年。3月9日，在十四届全国人大三次会议举行的民生主题记者会上，民政部部长陆治原从五方面介绍了深化养老服务改革发展的主要内容和措施。第一是加快健全城乡三级养老服务网络。第二是贯通协调居家、社区、机构三类服务形态。第三是按照兜底、普惠、市场分类推进养老机构改革。第四...

　　3月4日，国家发展改革委讯，近日，国家发展改革委等多部门印发《促进普惠养老服务高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）。《若干措施》针对当前普惠养老服务供需匹配度不高、机构运营机制不畅、存量资产转型利用不足等问题，提出推动服务供给提质扩面、培育发展服务机构等举措，促进普惠养老服务高质量发展。《若干措施》提出要推动服务供给提质扩面，在重点满足失能、失智等老年人群体照护服务需求的基础...

　　2月19日，宁夏回族自治区人力资源讯，2月18日，宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅、财政厅、国家税务总局宁夏区税务局、宁夏金融监管局、宁夏证监局联合印发《宁夏回族自治区全面实施个人养老金制度工作方案》，明确了个人养老金制度在全区实施的目标范围、主要任务、步骤等，进一步加快发展多层次多支柱养老保险体系。从2024年12月15日起，我区个人养老金制度实施范围从银川市试点扩大到全区所有参加城镇职工基本...

　　2月13日，中国社会报讯，近日，天津市民政局、市财政局联合印发《天津市养老机构补贴管理办法》，对养老机构建设补贴和运营补贴的标准、认定、申领、发放等作出具体规定。《办法》明确，天津市对符合规定的公办、民办非营利性养老机构根据机构性质、建设类型等给予一次性建设补贴。公产产权设施，登记为事业单位养老机构且有相应编制的，经区民政局备案和市民政局组织评估合格的，给予每张床位3万元建设补贴。养老服...

　　1月23日，北京市人大常委会讯，1月22日，北京市人大常委会召开养老服务立法工作启动会，启动《北京市养老服务条例》立法工作，力求通过法制化手段破解养老难题，构建和完善养老服务体系。截至2023年底，北京市常住老年人口已达494.8万，占常住人口的22.6%，迈入中度老龄化社会。此次立法工作旨在破解制约养老服务发展的难题，如养老相关主体责任边界不清晰、养老服务资源配置不合理、失能失智照护服务供给不足等。立...

　　1月23日，南通市新闻办讯，1月22日，记者从南通市政府新闻办召开的新闻发布会获悉，《南通市养老服务条例》将于今年3月1日起正式施行。该《条例》是南通市养老服务领域第一部综合性地方法规，进一步规范和推动全市养老服务发展，全面营造养老、孝老、敬老的良好社会环境，为积极应对人口老龄化严峻形势提供法治保障。南通建成各类养老机构313家，总床位5.75万张，护理型床位占比80%。全市标准化居家社区养老服务设施...

　　1月2日，成都日报讯，近日，四川省人社厅发布《关于2024年提高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准的通知》，从2024年7月1日起，将四川省城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高至163元（含中央和省确定的基础养老金最低标准），即在每人每月153元的基础上增加10元。据悉，《通知》有效期5年，适用对象为参加四川省城乡居民基本养老保险、符合领取城乡居民基本养老保险待遇条件的人员，提高标准所需资金，...

　　12月11日，黑龙江省人力资源社会保障厅讯，近日，黑龙江省印发《黑龙江省开展城乡居民基本养老保险集体补助试点工作实施方案（试行）》，启动城乡居民基本养老保险集体补助试点工作，引导有条件的农村集体经济组织通过城乡居民基本养老保险缴费补助，回馈农村集体经济组织成员。按照“自愿参加、试点先行、稳慎推进、逐步推广”的原则，通过自主申报和调查研究，确定全省29个县的86个村集体经济组织为试点对象，其中...

　　12月4日，人民网讯，近日，民政部、商务部等部门联合印发《关于进一步促进养老服务消费提升老年人生活品质的若干措施》，从5个方面提出19条政策措施，要求进一步有效挖掘养老服务消费潜力，推动养老事业和养老产业协同发展，实现养老服务高质量发展。我国老年人的养老需求分为居家、社区、机构等不同场景。要持续扩大和优化高质量养老服务供给，促进供需精准对接。积极发展居家养老服务，推动助餐、助浴、助医、助洁...

　　11月25日，贵阳网讯，近日，贵州省民政厅、省发展改革委、省教育厅等12部门联合印发《关于加强养老服务人才队伍建设的实施意见》，引领和带动全省养老从业人员队伍素质提升，加快实现贵州养老服务高质量发展。此次出台的《实施意见》，着眼于满足老年人多样化、多层次、高品质养老服务需求，把解决养老服务人才特别是养老护理员短缺问题摆到突出位置，以发展养老服务技能人才队伍为重点，全方位吸引、培养、用好、留...

　　11月19日，中工网讯，11月15日，来自北京、天津、河北、内蒙古、吉林、黑龙江、海南和云南等八省（市、自治区）的养老行业社会组织共同见证了“冬南夏北”旅居养老机构服务平台上线。这一平台的推出，将为老年人提供多层次、多样性、独具地域特色和民族风情的旅居养老服务产品，满足更多“老有所乐”的需求。为推动旅居养老服务的规范化、体系化、透明化，作为服务平台的发起单位，北京养老行业协会在本次推进会上还...

　　11月11日，民政部讯，近日，民政部、商务部等24部门联合印发《关于进一步促进养老服务消费提升老年人生活品质的若干措施》，要求进一步有效挖掘养老服务消费潜力，推动养老事业和养老产业协同发展，实现养老服务高质量发展，更好满足老年人多层次、多样化、个性化服务需求。《若干措施》是推动养老事业和养老产业协同发展的重要举措，聚焦促进养老服务供需适配、拓展养老服务消费新场景新业态、加强养老服务设施设备...

　　10月25日，威海市民政局讯，日前，记者从市民政局了解到，由市民政局、市发展改革委、市财政局等部门联合印发的《关于推进全市老年助餐服务高质量发展的实施意见》正式下发，发挥政府的统筹和主导作用，加大对老年助餐服务的资源配置和支持力度，为我市全体老年人提供更加便捷可及、优质实惠的助餐服务。其中提出，将进一步扩大丰富老年助餐服务供给。将老年助餐服务设施建设纳入《威海市市辖区养老服务设施布局专项...

　　9月25日，江苏省政府办公厅讯，9月24日，江苏省政府办公厅印发《促进银发经济高质量发展实施方案》，对实施积极应对人口老龄化战略部署进行完善，努力推动江苏银发经济再上新台阶。在发展目标方面，《实施方案》提出，要坚持有效市场和有为政府结合，促进事业产业协同，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，着力打造国内一流的银发经济发展高地，让老年群体共享发展成...

　　9月19日，郑州大学第五附属医院讯，9月12日，由郑州大学第五附属医院牵头制定的河南省地方标准《“全链式”医养结合管理与服务规范》经河南省市场监督管理局批准正式发布。该标准为河南首次制定，自今年11月25日起实施。“全链式”智慧医养结合模式聚焦我国医养服务中的医疗支撑能力薄弱、社区居家医养服务提供不足等关键难点与堵点问题，以国际化视角，结合中国国情，以“服务是基础，医疗是保障，康复是支撑”的原...

　　9月14日，甘肃省政府办公厅讯，9月13日，甘肃省政府办公厅印发《关于促进养老服务消费扩容升级的若干措施》。《若干措施》围绕养老服务消费新模式新业态、推动养老服务供需适配、支持养老服务设施设备更新、强化养老服务消费保障、优化养老服务消费环境等方面提出具体举措，旨在进一步释放养老服务领域消费潜能，推动养老服务高质量发展。《若干措施》提出，创新“智慧+”养老新模式，支持发展“虚拟养老院”“物业+...

　　9月13日，宁夏自治区人力资源讯，近日，自治区人力资源和社会保障厅印发通知，提出8条措施支持银发经济健康发展。按照通知，自治区将加大养老护理、健康照护等银发经济急需紧缺职业培训力度，对取得相应证书的，分别给予500元至6000元补贴。遴选征集一批涉老产业相关职业工种纳入《宁夏急需紧缺职业（工种）目录（2024年版）》，技能培训补贴标准上浮20%。加强银发经济人才培养，在专业技术人才知识更新工程、高层次...

　　9月3日，中国人民银行内蒙古自治区分行讯，中国人民银行内蒙古自治区分行、国家金融监督管理总局内蒙古监管局、内蒙古自治区民政厅近日联合出台《关于做好金融支持内蒙古自治区养老服务业加快发展的指导意见》，旨在健全内蒙古养老服务体系建设，促进养老事业产业协同发展，增进老年人福祉。《意见》提出，要以促进养老事业产业协同发展为出发点，以加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展为方向，从组织架...

　　8月29日，中国社会报讯，天津市民政局、市财政局等4部门联合印发《困难老年人养老服务补贴和养老护理补贴管理办法（试行）》，进一步明确养老服务补贴和养老护理补贴的管理机制、补贴范围、补贴标准、政策衔接等内容。《管理办法》提出，市级民政部门负责全市养老服务补贴和养老护理补贴的业务指导，区级民政部门统筹做好本辖区补贴发放的组织实施、审查监督等工作。乡镇人民政府（街道办事处）负责补贴的受理、初审...

　　8月21日，玉林市民政局讯，玉林市建立了养老服务局际联席会议制度，制订出台《玉林市社会养老服务产业发展规划》《玉林市“一老一小”整体解决方案》《玉林市政府购买居家养老服务试点实施方案》等，在土地供应、财政补贴、人才培养等方面倾斜，为全市居家社区养老服务高质量发展提供政策保障。从2019年起，玉林市将居家养老政府购买服务列入市政府为民办实事项目，先后投入800余万元，建设居家养老服务平台，打造线...

　　8月21日，河北省民政厅讯，为进一步加强养老服务人才队伍建设，河北省民政厅、省委宣传部、省委社会工作部等联合印发《关于加强养老服务人才队伍建设的若干措施》。《若干措施》明确，一要加强养老服务人才供给。二要提升养老服务人才素质能力。三要拓宽养老服务人才发展通道。完善职业技能等级设置，落实养老服务技能人才职业技能等级制度。四要抓好养老服务人才使用管理。优化人力资源配置，合理优化人员岗位结构...

　　8月19日，泰安市人民政府讯，8月15日，泰安市发布关于征求《泰安市公办养老机构委托运营管理办法》（征求意见稿）意见建议的公告，公开征求意见。其中提到，鼓励四种公办养老机构实施委托运营。《办法》共二十九条，围绕委托运营的概念内涵、基本原则等内容作了界定，对组织实施、运营权责、监督管理提出了明确要求。《办法》提出委托运营的基本定义，明确了鼓励实施委托运营的公办养老机构类型为“闲置或运营效率偏...

　　7月30日，山东省民政厅联合省卫生健康委讯，7月30日，山东省民政厅联合省卫生健康委、山东省医保局印发《山东省“五床联动”试点实施方案》，决定在我省选择部分县(市、区)开展养老床位、医疗床位、家庭养老床位、家庭病床、安宁疗护床位“五床联动”试点，构建老年人治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护服务有序衔接的一体化健康养老服务体系，试点期限为2年。目前，失能失智老年人照护存在政策资源...

　　6月20日，浙江省民政厅讯，6月18日，浙江省民政厅、浙江省财政厅联合印发《关于健全困难老年人补贴制度的通知》，完善老年人养老服务补贴、养老护理补贴制度，加强老年人照顾服务。《通知》自2024年7月1日起施行。《通知》补贴对象为本省户籍经济困难老年人（60周岁及以上，下同），该项补贴用于日常照料等生活性服务。补贴对象为本省户籍生活不能自理的经济困难家庭老年人，该项补贴用于因生活自理能力缺失而产生的...

　　6月20日，北京市发展改革委讯，6月18日，北京市发展改革委发布关于对《北京市社区嵌入式服务设施试点项目建设运营管理办法（试行）》公开征求意见。《管理办法》中提到，北京试点将养老托育等9大服务嵌入社区服务。《管理办法》明确，社区嵌入式服务设施主要是通过在社区公共空间嵌入功能性设施和适配性服务，在居民适宜步行范围内，提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一...

　　6月17日，民政部讯，6月14日，民政部联合中央精神文明建设办公室、农业农村部等21个部门近日印发《关于加快发展农村养老服务的指导意见》。这是我国首次在全国层面专门对发展农村养老服务作出的总体性、系统性部署。意见设定目标，到2025年，农村养老服务网络进一步健全，每个县（市、区、旗）至少有1所以失能照护为主的县级特困人员供养服务机构，省域内总体乡镇（街道）区域养老服务中心服务覆盖率不低于60%，互助...

　　6月6日，文山壮族苗族自治州政府讯，文山壮族苗族自治州印发《文山州推进养老服务高质量发展三年行动计划实施方案（2024—2026年）》，旨在尽快补齐养老服务工作短板，全面提升养老服务水平，加快推进养老服务高质量发展。实施方案明确，通过实施养老服务保障基本工程、居家社区养老服务扩面增效工程、农村养老服务设施建设工程、培育养老服务产业发展工程、要素保障能力提升工程、养老服务综合监管能力提升工程6项...

　　6月1日，国家金融监督管理总局讯，5月9日，国家金融监督管理总局发布《关于银行业保险业做好金融“五篇大文章”的指导意见》提出，未来5年，第三支柱养老保险规范发展，养老金融产品更加丰富，对银发经济、健康和养老产业的金融支持力度持续加大，更好满足养老金融需求。《指导意见》提出，养老金融要健全体系、增进福祉，积极适应老龄化社会发展要求。发展第三支柱养老保险，支持具有养老属性的储蓄、理财、保险等...

　　5月31日，烟台市民政局讯，5月20日，烟台市民政局发布《烟台市关于加强养老服务人才队伍建设的若干措施》，明确了加强专业人才培养。支持职业院校将养老服务相关专业纳入高水平、特色化建设工程，积极争创高职高水平专业群、中职特色化专业、技工教育优质专业，入选的按规定给予专项奖补。根据院校需要，择优选择养老机构挂牌作为院校的实习实训基地。加强职业技能培训。探索将养老护理员培训纳入本地补贴性职业技能...

　　5月31日，嘉兴市人民政府讯，5月29日，嘉兴市人民政府发布《嘉兴市居家养老服务条例》。《条例》共7章37条，从服务设施、服务供给、激励保障、监督管理等方面对我市居家养老服务体系建设进行规定。《条例》明确了养老服务工作机制，明晰养老服务的各方责任，积极构建以家庭为基础，以村（社区）为依托，以社会保障制度为支撑，由基本公共服务、市场化服务和公益互助服务等共同组成的养老服务工作机制。同时，对养老...

　　5月30日，深圳市规划局讯，5月29日，深圳市规划和自然资源局、市民政局、市住房和建设局联合印发的《深圳市关于促进和规范利用既有房屋改造为养老服务设施试点工作指引》（以下简称《工作指引》）已经开始施行，有效期五年。《工作指引》对盘活存量资源，扩大全市养老服务设施供给渠道，梳理和优化利用既有房屋改造为养老服务设施的办事流程等提出明确规范。《工作指引》共包括5个部分、2个附件，旨在明确适用范围、...

　　5月30日，福建省民政厅讯，5月28日，福建省民政厅出台深化“整治公建民营等养老机构服务不规范问题推动养老服务质量提升”工作方案，落实省委、省政府关于加快推进“福见康养”幸福养老服务体系建设的部署，构建养老服务领域亲清政商关系，切实保障老年人的合法权益。方案指出，各地民政部门要扎实开展养老机构安全生产治本攻坚三年行动，持续开展养老服务市场综合检查整治，切实解决养老机构场所安全不达标、隐患整...

　　5月16日，北京市民政局讯，5月11日，北京市消防救援总队、北京市民政局联合下发《关于打造养老机构消防安全标准化管理示范单位的通知》，在全市范围内开展养老机构消防安全标准化管理示范单位打造活动，促进养老机构消防安全管理能力水平全面提升。据悉，围绕养老机构管理责任、风险管控、隐患管理、自防自救、培训教育等方面建设，北京市消防救援总队、市民政局联合出台《北京市养老机构消防安全标准化管理指导标准...

　　5月15日，民政部讯，民政部、公安部、金融监管总局等7部门联合印发了《关于加强养老机构预收费监管的指导意见》，在收费、使用、管理、防风险等方面提出了具体要求。这标志着养老机构预收费现象将告别“裸奔”，戴上紧箍，体现了中央对老年人权益保护和银发经济健康发展的高度重视。无论是农村老人还是城镇退休老人，养老金都是其享受安逸而有尊严的晚年生活的保障和支撑。但在面对五花八门的养老机构时，不少老年人...

　　5月14日，广东省民政厅讯，5月13日，广东省民政厅发布《老年人居家照料服务规范》，标准结合广东省内老年人居家照料服务实际情况，进一步明确了老年人居家照料总体要求、服务内容及要求、服务流程、服务评估与改进的相关要求，将填补老年人居家照料服务领域的标准空白，有利于形成稳定的服务体系和规模效应，提升老年人幸福感。有关单位和各界人士如有意见，可在5月27日前进行反馈。征求意见稿的编制说明指出，受传...

　　5月10日，大江晚报讯，芜湖市印发《芜湖市人民政府办公室关于加快养老服务业高质量发展的实施意见》。实施意见》是围绕健全芜湖市养老服务体系建设，提出实施养老服务供给优化工程、健康养老管理工程等7项主要任务，提出17条具体举措内容，以及完善土地供应、财政扶持等5个方面支持政策。《实施意见》明确，芜湖市将从土地供应、财政扶持、税费优惠、金融支持、人才培养和就业等5个方面给予支持政策。对养老服务设施...

　　5月9日，青岛市政府办公厅讯，青岛市政府办公厅下发《关于积极发展老年助餐服务的实施意见》，提出聚焦老年人就餐需求，积极稳妥、因地制宜发展灵活多样的老年助餐服务，推动形成付费可享有、价格可承受、投入有保障、安全有监管、服务可持续的老年助餐服务体系。根据《意见》，到2024年年底，青岛老年助餐服务向城乡社区进一步延伸，全市基本形成一刻钟养老助餐服务圈；到2025年年底，老年助餐服务提质增效取得新进...