中国行业发展报告

　　1月29日，民政部网站讯，2025年12月31日，民政部与财政部联合发布《关于进一步健全完善临时救助制度的意见》，旨在强化分层分类社会救助体系。文件提出全面推行急难事项“小额快救”，对突发困难家庭或个人简化审批流程，3天内完成救助，最高标准不超过当地1个月低保水平。针对刚性支出困难家庭和低保边缘家庭，采取“一次审批、分阶段发放”方式，最高救助可达6倍月低保标准。同时建立“一事一议”机制解决特殊困难...

　　1月26日，经济参考报讯，近期多个政策文件密集出台，推动工业互联网与人工智能深度融合。《工业互联网和人工智能融合赋能行动方案》提出，到2028年将推动不少于5万家企业实施新型工业网络改造升级，并加快重点行业人工智能应用部署。2025年我国工业互联网核心产业规模预计超1.6万亿元，带动工业增加值增长约2.5万亿元。目前工业互联网已覆盖41个工业大类，“5G+工业互联网”建设项目超2.3万个。政策支持平台企业培育...

　　1月26日，人民日报讯，日前，国家发展改革委印发《关于推进城际铁路健康可持续发展的意见》，这是国家首次针对城际铁路出台专项文件。文件明确城际铁路作为城市群节点间骨干交通方式的功能定位，重点满足1-2小时中短途出行需求，严禁变相建设高铁或地铁。标准方面要求新建线路近期双向客流密度不低于1500万人次/年，设计时速120-200公里，原则上采用地上敷设。实施程序上由省级部门联合编制规划报国家发改委审批，监...

　　1月22日，21世纪经济报道讯，财政部等多部门近日发布五项财政金融政策，优化实施个人消费贷款、设备更新贷款、中小微企业贷款、服务业经营主体贷款贴息政策及5000亿元民间投资专项担保计划。个人消费贷款贴息支持范围扩大至信用卡账单分期业务，年贴息比例1%，取消消费领域限制和单笔金额上限；设备更新贷款贴息新增建筑市政、人工智能等十余领域；服务业经营主体单户贴息上限提至1000万元，新增数字、绿色等支持领...

　　1月19日，21世纪经济报道讯，工业和信息化部等六部门近日联合印发《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》，旨在构建规范、安全、高效的回收利用体系，推动新能源汽车产业全生命周期绿色化发展。随着第一批新能源汽车动力电池进入退役期，该政策通过制度供给打通产业链“最后一公里”，要求废旧电池通过梯次利用或再生提取关键金属资源，实现循环经济。政策不仅关注环保，也着眼于保障供应链安全，应...

　　1月16日，新华网讯，《市场监督管理行政处罚案件违法所得认定办法》近日出台，自2026年3月20日起施行。该办法对市场监管领域行政处罚案件违法所得的认定作出统一规定，旨在精准落实过罚相当原则，营造法治化营商环境。办法确立了认定违法所得时扣除合法必要支出及直接相关税款的原则，体现“禁止不法获益”原则，使当事人恢复至违法前的利益状态，同时避免对主观过错较轻、社会危害程度较小的当事人没收全部相关款项...

　　1月16日，21世纪经济报道讯，“十五五”规划建议提出完善地方税、直接税体系，2025年12月中央经济工作会议也强调健全地方税体系。中国现行直接税包括企业所得税、个人所得税等13个税种，2024年收入合计八千多亿元，不足全国税收总额的一半。直接税制度存在税种偏多、收入规模偏小等问题。近年来，中国在完善直接税体系方面取得进展，如取消固定资产投资方向调节税、开征环境保护税，10种直接税已完成立法。未来改革...

　　1月13日，科技日报讯，中国人民银行《关于进一步加强数字人民币管理服务体系和相关金融基础设施建设的行动方案》于1月1日正式实施，标志着数字人民币迈入2.0时代。截至2025年11月末，数字人民币累计交易34.8亿笔，金额16.7万亿元，开立个人钱包2.3亿个、单位钱包1884万个。新规将数字人民币从现金属性转为存款货币，明确银行需为钱包余额计付利息，并纳入存款保险范畴。应用场景扩展至理财投资、跨境结算等领域，优...

　　1月9日，新华网讯，工业和信息化部等五部门于1月9日联合印发《工业绿色微电网建设与应用指南（2026—2030年）》，旨在引导工业企业和园区推进绿色微电网建设，扩大绿电应用，促进重点行业节能降碳。工业绿色微电网集成光伏、风电、新型储能等技术，目前全国已投运项目超300个，但仍处试点阶段。指南明确新建可再生能源发电就近自消纳比例原则上不低于60%，并推动电解水制氢等技术装备应用。应用场景分为高载能、灵活...

　　1月9日，21世纪经济报道讯，近日，工业和信息化部等八部门联合印发《“人工智能+制造”专项行动实施意见》，提出到2027年，我国人工智能关键核心技术实现安全可靠供给，产业规模和赋能水平稳居世界前列。《实施意见》旨在推动人工智能技术在制造业的融合应用，打造新质生产力，全方位赋能新型工业化。文章指出，人工智能正从“数字AI”向“物理AI”跃迁，成为重塑物理世界的核心驱动力。英伟达首席执行官黄仁勋在CES...

　　1月7日，21世纪经济报道讯，近日，商务部等九部门联合印发《关于实施绿色消费推进行动的通知》，从扩大绿色供给、壮大市场主体、完善回收体系等7个方面部署20条举措，覆盖农产品、家电家装、餐饮住宿等关键领域。政策通过全链条协同发力，推动消费模式向绿色低碳转型，引导可持续生产生活方式，为经济高质量发展注入绿色动能。重点包括加大绿色农产品供应、推广节能家电家装、促进汽车绿色消费，并提升绿色餐饮、住...

　　12月30日，经济日报讯，中央经济工作会议部署2026年继续实施更加积极的财政政策，强调扩大财政支出盘子、优化政府债券工具组合等措施。2025年财政政策成效显著，赤字率按4%安排，赤字规模达5.66万亿元，发行超长期特别国债1.3万亿元，新增地方政府专项债券4.4万亿元，并推出消费贴息、育儿补贴等民生政策。2026年将保持必要支出强度，重点投向内需、科技创新、民生保障及绿色转型领域，强化资金使用效益。财政科学管...

　　12月30日，人民日报海外版讯，市场监管总局29日发布《食品添加剂生产许可审查细则（2025版）》，将食品添加剂生产许可细分为单一品种食品添加剂、食品用香精等6个细类实施分类审查，并明确禁止分装高风险品种。针对复配食品添加剂和食品用香精两类高风险产品，细则在通用标准基础上增设配方研发管理、质量安全控制等附加审查要求。细则还从生产场所、设备、工艺流程等方面规定企业基本条件，要求建立原料采购查验、...

　　12月26日，新华网讯，新华社北京12月26日电，工业和信息化部在全国工业和信息化工作会议上部署2026年重点工作，提出深入实施十大重点行业稳增长工作方案，推动特色优势矿产资源产业高质量发展，打造新兴支柱产业，推进“人工智能+制造”专项行动，深入整治“内卷式”竞争。会议明确将打造集成电路、新型显示、新材料、航空航天、低空经济、生物医药等新兴支柱产业，支持人工智能攻关，有序开展卫星物联网等新业务商...

　　12月26日，21世纪经济报道讯，国务院近日提请审议的关于灵活就业和新就业形态劳动者权益保障工作报告显示，我国灵活就业人员规模已超过2亿人，但社保覆盖仍存在不足。报告指出，截至2025年10月底，职业伤害保障试点覆盖11家企业、17个省份，累计2325万人参保；截至2024年底，灵活就业人员参加职工基本养老保险和医疗保险的人数分别为7057万人和6615.9万人。报告提出将用3年左右时间推进职业伤害保障广覆盖，并探索由...

　　12月24日，新华社讯，司法部与国家知识产权局于12月24日联合印发《关于加强知识产权纠纷仲裁工作的指导意见》，旨在强化知识产权全链条保护。意见提出培育20家专业化仲裁机构，建立知识产权仲裁专家库，完善技术调查官参与仲裁程序等规则。重点探索将仲裁机制引入专利开放许可、标准必要专利许可费等争议领域，并推进涉外仲裁建设与国际合作。此外，将建立部门会商机制、典型案例发布机制，并通过“全国知识产权宣传...

　　12月22日，人民日报海外版讯，国家发展改革委、市场监管总局、国家网信办近日发布《互联网平台价格行为规则》，旨在规范平台经济价格行为，保护消费者和经营者合法权益。《行为规则》于8月23日至9月22日公开征求意见后修改完善，将于明年4月10日起施行。主要内容包括规范价格竞争秩序、保护经营者自主定价权、落实明码标价制度等，并针对“大数据杀熟”“先涨后降”等问题提出具体监管要求。平台经营者需对照规则自...

　　12月19日，法治日报讯，近日，国家市场监督管理总局联合中央网信办、工信部等部门印发《关于提升网络交易平台产品和服务质量的指导意见》，针对网络交易中货不对板、服务标准不一、直播选品不严等问题提出规范措施。文件聚焦“买得真”“服务好”“有保障”三大核心，推行质量安全赋码核验、优化售后服务、建立快速维权通道等创新机制。其中，“产品数字护照”计划将通过全链条溯源提升透明度，全国工业产品质量安全...

　　12月18日，21世纪经济报道讯，近日召开的中央经济工作会议明确提出要“坚持内需主导，建设强大国内市场”，并将其确定为明年经济工作的首要重点任务。商务部、中国人民银行、金融监管总局联合发布《关于加强商务和金融协同 更大力度提振消费的通知》，围绕商品消费、服务消费、新型消费、消费场景、消费帮扶等重点领域，提出三方面11条政策措施，推动地方商务主管部门与金融机构同向发力。金融支持消费不再只是“单...

　　12月15日，新华社讯，中国黄金协会近日正式发布《黄金以旧换新经营服务规范》团体标准，从企业资质、人员培训、场地设备等方面对黄金以旧换新业务进行全面规范。标准要求企业具备合法资质、履行反洗钱义务，从业人员需专业培训合格，验金环节实行“全程监控+顾客在场”制度，破坏性检测需消费者同意并出具含金量、质量等信息的凭证。黄金以旧换新是我国黄金珠宝消费的重要形式，但此前行业缺乏统一标准，存在定价模...

　　12月12日，21世纪经济报道讯，中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行，分析当前经济形势并部署2026年工作。会议指出我国经济长期向好的基本趋势未变，强调需通过政策支持与改革创新双轮驱动，充分挖掘经济潜能。具体措施包括持续扩大内需、优化供给，发挥存量与增量政策集成效应；处理好政府与市场关系，保障民营企业公平竞争环境；投资于新型基础设施与人力资本，推动创新发展；以苦练内功应对外部挑战。2026年...

　　12月12日，21世纪经济报道讯，12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行，货币政策基调维持“适度宽松”，但表述重点转向“灵活高效运用降准降息等多种政策工具”，强调政策效率和主动性。相较于去年“加强超常规逆周期调节”，本次调整为“加大逆周期和跨周期调节力度”，显示政策更注重长远经济周期变化。2025年以来，货币政策配合财政政策靠前发力，上半年政府债发行规模大增，央行适时降准降息，政府债券发行...

　　12月10日，21世纪经济报道讯，近日，中共中央政治局会议提出继续实施适度宽松的货币政策。12月4日，中国人民银行行长潘功胜在《人民日报》发文阐述构建科学稳健货币政策体系的五项任务，强调需处理好短期与长期、稳增长与防风险、内部与外部三方面关系。货币政策将从“数量与总量“转向“结构与效率“，更注重存量资源高效流向科技创新、绿色低碳等领域。中央政治局会议要求加大逆周期和跨周期调节力度，信贷投放将...

　　12月4日，21世纪经济报道讯，近日，财政部、商务部发布《关于开展消费新业态新模式新场景试点工作的通知》，宣布将支持50个左右城市开展试点工作，包括4个直辖市、5个计划单列市和部分省会城市，以及若干文旅资源相对丰富的其他城市。政策聚焦首发经济、多元服务消费场景、IP跨界联名三大方向，中央财政按城市规模分层补助，资金分两批下达并与绩效挂钩。试点城市布局兼顾引领性与均衡性，直辖市与计划单列市侧重高...

　　12月1日，经济参考报讯，近日，中国证监会发布《中国证监会关于推出商业不动产投资信托基金试点的公告（征求意见稿）》，向社会公开征求意见，反馈截止时间为12月27日。征求意见稿明确了商业不动产REITs的产品定义、基金注册及运营管理要求、责任压实及监管职责等内容。南开大学金融发展研究院院长田利辉指出，制度设计亮点在于“明确边界+压实责任”，精准对接写字楼、商场等存量资产盘活需求。我国商业不动产存量...

　　11月28日，新华网讯，市场监管总局11月27日发布《市场监督管理信用修复管理办法》，将于12月25日起施行。该办法旨在健全信用修复制度，鼓励当事人主动纠正失信行为，推出便民利企举措。主要内容包括扩大信用修复范围，支持重整及和解企业恢复信用；完善违法失信信息分类，按过罚相当原则设置不同公示期限和修复条件；优化办理流程，缩短时限；实现国家企业信用信息公示系统与相关系统数据共享。同时，总局修订了《企...

　　11月24日，新华网讯，财政部、国家税务总局11月24日发布公告，明确资源税有关政策执行口径，自2025年12月1日起施行。公告从9个方面细化执行标准，包括不征税情形（如执法机关罚没的应税产品、工程回填用砂石等）、部分应税产品适用税目（如凝析油、油气田混合轻烃）、计税依据、关联交易价格偏低判定理由等。针对2020年资源税法实施后出现的税目争议、产品定义模糊等问题，公告进一步明确了煤炭原矿与选矿、盐类选矿...

　　11月21日，21世纪经济报道讯，“十五五”规划建议提出大力提振消费，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费。服务消费具有高收入弹性特征，增长潜力与市场空间大，正成为引领消费扩容升级、推动经济结构优化的重要引擎。当前金融服务体系在支持服务消费方面存在结构性痛点：供给端服务型企业轻资产运营导致融资难，需求端传统信贷产品难以适应服务消费特征，交易环节支付体系不完善。为解决这些问题，需采取多项措...

　　11月12日，教育部讯，近日，教育部等七部门联合印发《关于加强中小学科技教育的意见》，旨在夯实科技创新人才培育基础，助力高水平科技自立自强，支撑教育、科技、人才高质量一体化发展。《意见》提出六大重点任务：构建协同贯通的育人体系；建设开放融合的课程生态和教学方式；加强素养导向的教研引领和综合评价；注重形态多样的资源开发和环境建设；推进高质高效的师资建设和家校社协同；推动广泛深入的国际交流与...

　　11月11日，人民日报海外版讯，商务部近日印发《关于拓展绿色贸易的实施意见》，提出16项举措，聚焦提升外贸企业绿色低碳发展能力、拓展绿色低碳产品和技术进出口、营造绿色贸易国际环境、建立健全支撑保障体系四大方面。具体措施包括鼓励企业使用可再生能源、推动物流“公转铁”“公转水”、提升展会绿色化水平、加快碳足迹数据库建设等。前三季度，中国风力发电机组及零部件出口增速超30%，光伏产品连续4年出口额超...

　　10月13日，经济参考讯，10月11日，工业和信息化部、人力资源社会保障部、商务部等七部门联合印发《深入推动服务型制造创新发展实施方案（2025—2028年）》（以下简称《实施方案》），提出到2028年，打造服务型制造升级版，完成20项标准制定，打造50个领军品牌，建设100个创新发展高地。《实施方案》提出加强关键共性技术攻关和模式创新、培育壮大重点生产性服务业、分类推进服务型制造模式推广应用、激发经营主体发...

　　9月17日，经济参考讯，9月16日国家发展改革委刊发文章指出，要着力整治企业无序竞争乱象、整治政府采购招标乱象、整治地方招商引资乱象以及推动内外贸一体化发展、补齐法规制度短板、纠治政绩观偏差六大重点难点，坚定落实纵深推进全国统一大市场建设各项部署。国家发展改革委表示，目前，我国经济循环中还有不少堵点断点，地方保护和市场分割禁而不绝，必须通过构建全国统一大市场，促进商品要素在更大范围内有序流...

　　9月17日，经济参考讯，9月16日商务部等9部门对外发布《关于扩大服务消费的若干政策措施》（以下简称《政策措施》），从五个方面提出19条举措，积极培育服务消费新的增长点，包括“支持文博场馆创新办展方式，其收益可按规定用于绩效激励”“放宽中高端医疗、休闲度假等领域市场准入”“聚焦与居民日常生活密切相关的服务消费领域，对服务业经营主体给予财政贴息支持”等。具体来看，《政策措施》从培育服务消费促进...

　　9月9日，新华社讯，近日国家发展改革委、国家能源局印发了《关于推进“人工智能+”能源高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出能源领域人工智能发展的分阶段目标，系统部署了人工智能+电网、能源新业态、新能源、水电、火电、核电、煤炭、油气八大应用场景，以专栏形式明确了37个人工智能+能源的融合应用发展重点任务，支撑能源高质量发展和高水平安全。《实施意见》提出，到2027年，能源与人工智能...

　　9月5日，21经济网讯，财政部、税务总局8月27日联合印发《关于划转充实社保基金国有股权及现金收益运作管理税收政策的通知》（财税〔2025〕26号），明确多项税收优惠政策支持社保基金国有股权划转及运作管理。通知规定，承接主体在运用划转的国有股权和现金收益投资过程中，取得的贷款服务利息收入及金融商品转让收入免征增值税；转让划转股权及投资收益作为企业所得税不征税收入；转让非上市公司国有股权免征印花税...

　　9月4日，经济参考报讯，国务院办公厅日前印发《关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见》。《意见》提出，加快构建现代体育产业体系，不断提振体育消费，增强体育产业整体实力和竞争力。业内专家表示，体育消费具备巨大的发展潜力，此次《意见》针对体育产业发展需求提出了更多新举措，助力产业进一步增长。《意见》要求，到2030年，培育一批具有世界影响力的体育企业和体育赛事，体育产业发展水平...

　　9月1日，经济参考报讯，近日召开的国务院常务会议，研究在全国部分地区实施要素市场化配置综合改革试点工作，并作出一系列针对性部署。会议指出，要持续用力推进改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。要激发技术要素创新活力，推进土地要素集约高效配置，引导人力资源要素合理流动，加快培育和完善数据要素市场，增强资本要素服务实体经济能力，健全资源环境...

　　8月29日，经济参考报讯，8月28日，《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》对外公布。《意见》指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。《意见》提出，下一步城市工作需要转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市...

　　8月28日，经济参考报讯，工业和信息化部近日印发《关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见》（下称《指导意见》），提出到2030年，卫星通信管理制度及政策法规进一步完善，产业发展环境持续优化，各类经营主体创新活力充分迸发，基础设施、产业供给、技术标准、国际合作等综合发展水平显著提升，手机直连卫星等新模式新业态规模应用，发展卫星通信用户超千万。《指导意见》围绕促进卫星通信产业高质量发展...

　　8月27日，经济参考报讯，国务院日前印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，提出加快实施“人工智能+”科学技术、“人工智能+”产业发展、“人工智能+”消费提质、“人工智能+”民生福祉、“人工智能+”治理能力、“人工智能+”全球合作等6大重点行动，强化8项基础支撑能力，推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合。《意见》提出，到2027年，率先实现人工智能与6大重点领域广泛深度融合，新一代智...