中国行业发展报告

10月20日，北京青年报消息，日前，中央书记处书记、国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长杨晶在“省部级领导干部转型升级研讨班”开班讲话中指出，目前中央层面仍有1500多个行政审批事项，地方政府层面还有1.7万个。下一步，还应继续探索转变职能的有效做法，进一步向市场放权，为企业松绑，用政府权力的“减法”，换取市场力的“加法”，搞活微观经济基础，增强市场主体在经济转型升级中的动力和活力。

10月19日，投资快报消息，近日保监会寿险部召集六险企闭门会议，由头是《关于召开人身险网销业务监管制度起草工作启动会的通知》。这意味着随着网销保险的火爆，市场正倒逼监管出招，人身险网销业务监管制度起草工作正式鸣笛。据参会人士透露，参加会议的六家公司包括太保寿险、平安人寿、泰康人寿、光大永明、国华人寿、弘康人寿等。会议信息透露，年内制定出台关于人身险网销业务监管的规范性文件已是定事。

10月18日，商务部网站消息，商务部联合发改委、科技部、工信部、财政部、农业部、人民银行和国家税务总局日前制定并发布了《关于进一步促进茧丝绸行业健康发展的意见》。意见提出的主要目标为：以提高蚕桑收入、提升加工水平、增加产品附加值为基础，实现行业经济总量的持续增长等。为保证此目标的实现，意见提出加大财政扶持力度，完善投融资机制，加快技术创新与人才培养，提升行业管理水平，加强组织领导等六大措施。

10月18日，21世纪网消息，消息人士透露，据正在报批中的《推动婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组工作方案》规划，我国配方乳粉行业整合将分为3个阶段：第一阶段为摸底调查；第二阶段培育10家年销售收入超过20亿元的大型企业，前10家国内品牌集中度达到65%；到2018年底第三阶段工作完成，形成3-5家销售额超过50亿元的企业，最终配方奶粉企业整合到50家左右。

10月18日，每日经济新闻消息，今年前三季度，一线城市和多个二线重点城市房价同比大幅上升。业内人士称，如房价四季度持续上涨，70个大城市中将有1/3无法完成年初制定的调控目标。对此，深圳率先作出表态，出台“深八条”继续加大调控力度，提出要抓紧研究调整第二套住房贷款的首付比例和利率、增加土地供应以及加强预售管理等措施。1-9月，深圳新建商品住宅销售价格指数同比上涨18.84%，已超调控目标近10个百分点。

10月17日，中国之声《央广新闻》报道，国家食药监管总局16日通报，将会同工信部、农业部等七部门进一步加强中药材管理，对中药材种植养殖环节、对初加工的管理提出明确要求，对中药材专业市场管理再次提出要求，对地方政府责任进一步作出明确。今后各地一律不得开办新的中药材专业市场。据悉，目前，我国中药材有害物质残留、染色增重、掺假使假以及中药材专业市场以次充好、以假充真、制假售假现象时有发生。

10月17日，天津日报消息，天津市日前发布住房建设“十二五”规划。规划期内，预计全市住房建设总建设量约为9500—12000万平方米，年均开工建设量约为1900-2400万平方米。此外，根据规划，“十二五”期间，天津将重点建设蓟县、宝坻、京津、武清、宁河、静海和团泊七座新城，可借其优良的生态本底引导房地产向生态、节能方向发展，是未来各类住房建设的重要储备地区，同时，着力提升老城区居住环境品质。

10月17日，住建部网站消息，近日，内蒙古自治区“十二五”绿色建筑发展规划发布。规划指出，“十二五”期间，将建立健全绿色建筑的政策体系、管理体系、技术体系，提升绿色建筑规划设计、施工能力以及运营管理能力，以新建建筑评价标识、绿色生态城区示范项目作为推广手段，全面推进绿色建筑发展。规划明确，力争到“十二五”期末，全区新建、改扩建绿色建筑面积达1500万平方米，全区绿色建筑面积达到新建民用建筑总量的20%。

近日，国家食品药品监督管理总局发布《关于进一步加强医疗器械不良事件监测体系建设的指导意见》，明确要求监测网络要覆盖所有第三类医疗器械生产企业，同时对监测哨点和第三类医疗器械生产企业实行“零报告”制度。《意见》提出，要力争通过3年左右时间，进一步扩大监测覆盖面，探索哨点监测模式，逐步建立监测哨点，使风险预警能力明显提升，形成比较完善的全国医疗器械不良事件监测体系。

10月17日，中证网消息，近日，发改委会同财政部发布《关于请报送2013年国家物联网应用示范工程工作方案的通知》。通知指出，为推进重点领域的物联网应用示范工程建设，按照“重民生、树典型、有保障”的工作思路，将重点选择警用装备管理、监外罪犯管控、特种设备监管、快递可信服务、智能养老、精准农业、水库安全运行、远洋运输管理、危化品管控等9个重点领域，推进实施2013年国家物联网应用示范工程。

10月17日，交通部网站消息，《城市轨道交通试运营基本条件》、《城市轨道交通运营管理规范》、《出租汽车运营服务规范》三项新国标于10月14日发布，并将于明年4月1日开始实施。其中，作为国内首部关于城市轨道交通试运营基本条件的国家标准，《城市轨道交通试运营基本条件》要求今后新开通地铁线路必须符合运营基本条件，达不到条件要求的，不得开通运营。

10月17日，住建部网站消息，住建部、工业和信息化部近日联合下发通知，就进一步推动高强钢筋推广应用工作提出具体要求。通知表示，目前，高强钢筋推广应用工作中还存在部分地方推广应用协调机制不完善、中小城市应用比例偏低、500兆帕及以上高强钢筋推广力度不够等问题。对此，通知要求，各地要加强400兆帕高强钢筋推广应用，加快500兆帕高强钢筋推广应用，提高500兆帕高强钢筋应用比例。

10月17日，住建部网站消息，住建部、工业和信息化部近日联合下发通知，就进一步推动高强钢筋推广应用工作提出具体要求。通知表示，目前，高强钢筋推广应用工作中还存在部分地方推广应用协调机制不完善、中小城市应用比例偏低、500兆帕及以上高强钢筋推广力度不够等问题。对此，通知要求，各地要加强400兆帕高强钢筋推广应用，加快500兆帕高强钢筋推广应用，提高500兆帕高强钢筋应用比例。

10月17日，财政部网站消息，近日，中央财政下拨2013年“2011计划”专项资金5亿元，主要用于创新团队建设、拔尖创新人才培养、合作交流、日常运行等方面，重在推动协同创新中心体制机制和模式平台的改革创新，提升高校创新能力。其中：科学前沿类每个中心5000万元（共4个），文化传承类、行业产业类、区域发展类每个中心3000万元（共10个）。

10月16日，证监会非上市公众企业监管部主任瞿秋平透露，我国资本市场在推动农业产业化方面现已发挥出积极作用，今后证监会将会采取多项措施积极支持“三农”发展。据介绍，2007年至2012年间，我国共有35家农业企业在沪深主板市场首次发行上市，融资额274亿元。2009年创业板推出以来，到2012年底，共有13家涉农企业在创业板上市。推出新三板后，截止至去年底共有6家涉农企业在新三板挂牌，募集资金1.06亿元。

10月16日，财政部公布第五次中英经济财金对话政策成果：双方将尽早实现税收情报的自动交换，双方“欢迎签署新的《中华人民共和国与大不列颠及北爱尔兰联合王国政府对所得和财产收益避免双重征税和防止偷漏税的协定》和议定书，并期待该协定和议定书于2014年1月1日生效。”此外，英方重申支持欧盟尽早给予中国完全市场经济地位，双方将努力实现双边贸易额在2015年达到1000亿美元的目标。

10月16日，新华网报道，按照国务院统一部署，国家工商行政管理总局会同有关部门制定了注册资本登记制度改革方案并已上报国务院。与此同时，中央编办正抓紧清理工商登记前置审批项目，清理情况将报国务院审批。据悉，改革措施出台后，工商部门以及各级政府部门将逐步实现对市场主体从“严进宽管”到“宽进严管”的转变，在营造宽松准入环境的同时，综合运用行政、经济、法律、自律等手段进一步加大监管力度、提高监管效能。

10月16日，财政部网站消息，近日，按照国务院关于加快健康服务业、养老服务业发展的有关决策部署，中央财政将健康服务业、养老服务业纳入了促进服务业发展专项资金支持范围，并下拨22.2亿元资金，由地方统筹用于健康服务业、养老服务业、民生商贸服务业、市场监管、市场监测等公益性服务业发展。下一步，将围绕健康服务业、养老服务业重点做好三方面工作：一、加大资金投入；二、创新发展模式；三、创新支持方式。

10月16日，财政部公布，为保持和发挥中医药特色优势，促进中医药事业发展，近日，中央财政下拨2013年中医药部门公共卫生补助资金14.9亿元。财政部指出，此次下拨的补助资金专项用于支持各地开展基层中医药适宜技术服务能力建设、全国名老中医药专家及中医学术流派传承工作室建设、中医药预防保健及康复与临床服务能力建设、农村医疗机构中医特色优势专科建设、中医药人才能力培训和县级中医药服务能力建设等工作。

　　10月16日，政府网消息，日前，国务院总理李克强签署国务院令，公布《城镇排水与污水处理条例》，自2014年1月1日起施行。其中，《条例》第六章明确规定，排水户未取得污水排入排水管网许可证向城镇排水设施排放污水的，由城镇排水主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，补办污水排入排水管网许可证，可以处50万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

10月15日，商务部网站消息，商务部日前下发通知，要求各地商务主管部门要在充分发挥市场机制作用的基础上，引导有条件的药品零售企业开展婴幼儿配方乳粉专柜销售试行工作。在加强婴幼儿配方乳粉流通行业管理方面，商务部提出四项要求：一、做好婴幼儿配方乳粉药店专柜销售试行工作；二、加强婴幼儿配方乳粉的进口管理；三、加强婴幼儿配方乳粉零售商供应商交易监管；四、协助推动婴幼儿配方乳粉流通管理相关法规制度建设。

近日，黑龙江省出台五方面服务措施支持分布式光伏发电项目。包括：一是确定黑龙江省分布式光伏发电的适用范围是：位于用户附近，所发电能就地利用，以10千伏及以下电压等级接入电网，且单个并网点总装机容量不超过6MW。二是提供相关优惠条件。三是做好并网服务。四是为接网工程建设开辟绿色通道。由分布式光伏接入引起的公共电网改造，以及接入公共电网的接网工程全部由电网企业投资。五是合理确定接入系统技术原则。

10月15日，发改委发布《关于调整发电企业上网电价有关事项的通知》。除四川、云南两省未调整，其他省（区、市）燃煤发电企业脱硫标杆上网电价将下调0.9-2.5分/千瓦时。其中华东地区降幅最大，上海、江苏、浙江三地度电降幅为2.5分，所有省市平均降幅为1.4分/度。跨省、跨区域送电价格降幅则在0.2-1.9分/千瓦时。分析人士指出，此次上网电价下调将致使火电企业回吐部分利润。

10月15日，发改委网站消息，近日国家发展改革委会同有关部门组织编制并下发了《全国物流园区发展规划》。作为我国首个物流园区行业规划，该规划在金融、用地、水电、交通等配套设施方面提供配套政策。业内人士认为，规划的出台将进一步降低物流园区经营成本，对规范和促进物流园区规划建设具有重大指导和推动作用。

10月15日，工信部网站消息，重庆市政府办公厅日前发布《关于加快推进TD-LTE建设发展工作的通知》。提出将建设TD-LTE基站近万个，覆盖全市主城区和各区县城区，力争建成全国一流的TD-LTE网络；进一步加快笔记本电脑产业基地、两江国际云计算中心、茶园物联网和智能移动终端制造基地的产业发展，促进重庆信息通信产业集群化发展；进一步推动“光网?无线宽带重庆”的建设和部署，提升重庆“信息化、数字化、智能化”水平。

10月15日，政府网宣布，为积极稳妥化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾，指导其他产能过剩行业的化解工作，国务院近日印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》。《意见》要求坚决管住和控制增量、调整和优化存量，加快建立和完善以市场为主导的化解产能严重过剩矛盾长效机制。《意见》根据行业特点，分别提出了各个行业的分业施策意见，并确定了当前化解产能严重过剩矛盾的8项主要任务。

　　10月14日，财政部网站消息，中央财政近日安排50亿元资金，全部用于京津冀及周边地区具体包括京津冀蒙晋鲁六个省份大气污染治理工作，重点向治理任务重的河北省倾斜。财政部称，该项资金以“以奖代补”的方式，按上述地区预期污染物减排量、污染治理投入、PM2.5浓度下降比例三项因素分配。本年度结束后，中央财政将对上述地区大气污染防治工作成效进行考核，根据实际考核结果再进行奖励资金清算，突出绩效导向作用。

10月14日，中国新闻网消息，当日北京公布16条政策，打破阻碍民间投资进入文化创意产业的“玻璃门”，为民间资本开辟更广阔的发展空间。据介绍，政策从放宽市场准入、深化综合改革、增强文化设施功能、做强文化创意企业、加强集聚区建设、促进文化消费和打造文化品牌等6个方面研究制定。针对民营企业财政政策支持力度不足的问题，北京将每年统筹100亿元人民币文化创新发展专项资金，明确加大对民营企业支持力度。

10月14日，国土资源部网站发布《国土资源部办公厅关于下放部分建设项目用地预审权限的通知》。通知表示，坚决落实国务院关于取消和下放部分行政审批项目等事项的决定。将下放备案类项目用地预审权限，按照投资管理权限规定原相应需报部用地预审的备案类项目，由省级国土资源主管部门预审。各地要严格依据有关法律法规和《建设项目用地预审管理办法》等规定，规范程序，严格把关，加强监督监管。

10月14日，邮政局网站消息，日前，国家邮政局、工业和信息化部联合发布了《关于推进快递服务制造业工作的指导意见》。《意见》以《服务业发展“十二五”规划》、《邮政业发展“十二五”规划》和《工业转型升级规划（2011-2015年）》为依据，明确了推进快递服务制造业工作的指导思想和基本原则。《意见》的出台，将为积极推进快递服务制造业工作，不断深化产业链和服务链的融合，推动跨产业的技术、产品和服务创新提供政策保障。

10月14日，政府网消息，为加快发展健康服务业，近日，国务院印发《关于促进健康服务业发展的若干意见》。《意见》指出，要在切实保障人民群众基本医疗卫生服务需求的基础上，充分调动社会力量的积极性和创造性，着力扩大供给、创新发展模式、提高消费能力，促进基本和非基本健康服务协调发展。力争到2020年，基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系，健康服务业总规模达到8万亿元以上。

　　10月12日，发改委网站消息，近日，江西省政府正式发布了《关于印发加快发展节能环保产业二十条政策措施的通知》。据悉，《通知》主要从引导市场消费、加强技术创新、抓好重点工程、营造发展环境等四个方面、提出了二十条政策措施。《通知》称，到2015年，政府采购目录中节能环保产品比例达到80%以上。在抓好重点工程方面，将通过实施100个重大产业化项目，实现投资200亿元以上，形成20个以上销售收入超亿元龙头企业。

10月12日，政府网发布《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》。意见明确，要加快落后小煤矿关闭退出。重点关闭9万吨/年及以下不具备安全生产条件的煤矿，加快关闭9万吨/年及以下煤与瓦斯突出等灾害严重的煤矿，坚决关闭发生较大及以上责任事故的9万吨/年及以下的煤矿。同时，通过现有资金渠道加大支持淘汰落后产能力度，到2015年底全国关闭2000处以上小煤矿。

国家煤矿安全监察局近日下发通知，决定10月份组织开展1次煤矿建设项目安全专项监察。此次监察的主要对象是煤矿建设项目（新建、改建、扩建及资源整合、兼并重组煤矿）。监察主要内容包括，是否按《国家能源局国家煤矿安全监察局关于开展煤矿生产建设秩序检查的通知》开展自查，对各有关部门在安全生产大检查中所查出的问题和隐患是否整改落实到位，是否按规定落实了停止建设施工等指令。

合肥市房地产管理局日前表示，合肥市最新修订的《合肥市商品房预售资金监督管理暂行办法》从10月起开始正式实施，根据这一新规，开发商的商品房预售行为将被戴上“紧箍咒”，认筹验资、预存抵扣等各种行为都将被“叫停”。根据这一新规，合肥市把商品房预售监管的范围扩大到包括住宅、商业、办公、工业厂房、车库、仓储及可预售的地下空间等房屋在内的所有商品房。

青海省日前下发《青海省千家中小微企业培育工程实施意见》。《实施意见》立足青海十大特色优势产业和循环经济产业链，鼓励支持企业加快项目建设、技术创新、升级改造。内容涵盖财政扶持、平台建设、融资担保、人才培训、优化环境、责任考核等６个方面支持中小微企业新措施。青海将选择1000家具有发展潜力、特色鲜明的中小微企业进行重点培育，力争到“十二五”末实现主营业务收入和增加值年均增幅皆超过20%的“双20”目标。

《青岛市国际贸易中心城市建设纲要（2013-2020年）》近日正式发布。《规划》提出，到2020年，基本建成东北亚区域性国际贸易中心城市，青岛市电子商务交易将突破1万亿元；全市国际货物贸易总值达到1500亿美元；全市国际转口贸易占国际货物贸易总量比重从目前15%提升到45%左右。同时，将实施电子商务引领发展、国际货物贸易提升发展、国际转口贸易突破发展、国际服务贸易跨越发展、国内外贸易融合发展“五大行动计划”。

　　青海省质量技术监督局近日发布《涉水工程水生生物监测技术通则》地方标准，自此三江源、青海湖等区域涉水工程的水生生物保护有了技术依据。据悉，该标准是国内首个涉水工程水生生物监测技术地方标准。该标准对青海省涉水工程水生生物监测目的与任务、监测对象、监测时间、监测内容和方法以及监测报告编制等都做了规定。

10月11日，新快报消息，据资深乳业内人士透露，经过多部委长达数月的协调，备受关注的《推动婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组工作方案》有望于本月出台。《乳企兼并重组细则》对乳粉生产技术方面提出了严格的规定，将用两年左右的时间，对清理审核后的婴幼儿配方乳粉生产企业100%实施GMP（《粉状婴幼儿配方食品良好生产规范》）改造并通过认证。业内人士透露，这意味着，在两年内约有50家中小型乳企将因细则的这一要求而被淘汰。

为进一步推动高强钢筋推广应用工作，住建部和工信部日前联合发布通知，要求完善高强钢筋推广应用工作机制和措施，加强400兆帕钢筋推广应用，加快500兆帕钢筋推广应用，加强高强钢筋生产应用督查，开展钢筋集中加工配送和高强钢筋生产应用技术研究。两部委将在今年11月组织专家开展推广应用高强钢筋示范工作评估，并将于第四季度开展全国高强钢筋推广应用情况监督抽查。