中国行业发展报告

　　10月31日，财政部发布《关于进一步做好预算执行工作的指导意见》。这是继7月以来第二次发文，要求进一步加强地方财政结余结转资金管理，并“将对地方结余结转资金管理情况进行考评，作为分配相关转移支付资金的重要因素”。通知还提出，2013年和2014年底，财政结余结转资金要在上年的基础上分别压缩15%以上，2015年底各地公共财政预算结余结转资金占公共财政支出的比重均不得超过9%，目前比重低于9%的应只减不增。

　　国家能源局、工业和信息化部日前联合下发通知，要求各地开展规范的电力用户与发电企业直接交易，不得通过行政手段指定直接交易的对象、电量和电价，不得指定交易的降价优惠幅度。通知要求，各地认真纠正各种变相的让利优惠行为，按照国家关于电力用户与发电企业直接交易的政策开展自查。

近日，山东省发改委内部下发《关于上报2013年分布式光伏发电项目及2014年实施方案的通知》，以支持分布式光伏产业的发展。山东省发改委人士表示，山东将在国家光伏电站上网电价的基础上提高0.2元/千瓦时。在此之前，安徽、江苏、浙江等光伏大省，已经出台或正在酝酿分布式光伏电站补贴方案。业内人士表示，国家对个人自建分布式光伏电站的态度是鼓励与欢迎，但目前在补贴、并网方面还有一定的操作难度。

国家能源局综合司日前印发《服务核电企业科学发展协调工作机制方案》。方案提出，核电企业科学发展协调工作小组将从七大方面帮助核电企业发展，具体为：一、营造良好的企业发展环境；二、做好产业政策及相关信息服务；三、服务企业科技创新；四、服务核电“走出去”战略；五、加大沟通协调和服务力度；六、建立服务企业培训机制；七、助力于行业协会，发挥桥梁纽带作用。

张掖市委市政府近日出台《关于建设农产品安全大市的意见》，明确禁止转基因种子的繁育、销售和使用。文件强调，严格落实生产绿色有机农产品‘禁用清单’，严禁任何企业和个人在张掖落地从事繁育、销售和使用转基因种子的经营活动，严禁使用违禁肥料和农药，严禁使用违禁饲料、兽药和添加剂，严禁使用违禁食品添加剂，严禁超标准使用农业投入品。据了解，张掖是全国第一个通过出台文件明确禁止转基因作物种植的地级市。

食品药品监管总局、国家卫生计生委、工商总局日前联合印发通知，要求各地进一步规范母乳代用品宣传和销售行为。通知指出，监管部门要加大婴儿配方食品标签标识的日常检查力度，督促婴儿配方食品生产企业依法进行标识标注，督促婴儿配方食品经营单位落实进货查验和查验记录制度。婴儿配方食品标签标识上，应用醒目的文字标注说明母乳喂养优越性的宣传标语，不得印有婴儿图片，不得使用“人乳化”“母乳化”或类似名词。

10月30日，北京商报消息，为控制房企拿地节奏，将北京土地市场调整到理性的温度，日前，北京市土地整理储备中心发布了避免企业延期缴纳土地开发补偿费等违约情况的通知，继续加强招拍挂履约管理。业内人员表示，该通知所涉及规定内容虽只是重申已有政策，但介于通知发于目前企业拿地热度不断攀升的时间点上，再一次强调了企业的拿地门槛，将会对部分企业存在的不理性拿地热情起到一定的警示作用。

10月30日，财政部公布2013年智能制造装备项目扶持名单。其中包括上海振华重工光明乳业、福建达利食品、奇瑞汽车、软控股份、沈机集团、神华新疆能源、内蒙古大唐国际锡林浩特矿业、华电重工、上海振华重工、神华宁夏煤业、北京航空制造工程研究所、太原重工、三角轮胎、山东五征、烟台万华、宝山钢铁等73家企业的项目入选。

10月30日，国家法制办消息，国土资源部起草的《节约集约利用土地规定（草案）》提出，国家对新增建设用地实行总量控制，下级土地利用总体规划确定的新增建设用地总量不得突破上级土地利用总体规划确定的控制指标；实行土地使用标准控制制度，建设用地供应应当符合土地使用标准；市、县国土部门在供应工业用地时，可以采取先将国有建设用地使用权租赁给土地使用者，并明确约定在项目正式投产后转为出让建设用地使用权的供应方式。

10月30日，国家能源局发布《页岩气产业政策》，提出将页岩气开发纳入国家战略性新兴产业，加大对页岩气勘探开发等的财政扶持力度。根据《政策》，国家将鼓励建立页岩气示范区，加快示范区用地审批；鼓励页岩气勘探开发技术自主化，加快页岩气关键装备研制。《政策》明确，将依据《页岩气开发利用补贴政策》，鼓励地方财政对页岩气生产企业进行补贴；对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费。

10月30日，财政部发布《关于组织申报可再生能源电价附加资金补助目录的通知》，称2006年及以后年度核准（备案），2013年8月底前投运尚未纳入前四批可再生能源电价附加资金补助目录，可参与申报。业内人士表示，近期可再生能源电价附加标准大幅上调有助于加快可再生能源补贴发放速度和扩大发放范围，但随着国内可再生能源发电项目规模快速扩大，未来可再生能源基金仍存在较大缺口。

10月29日，河北省发布《关于支持煤炭产业健康发展的政策措施》，对提高煤炭产业综合竞争力、促进煤炭产业转方式调结构工作进行安排部署。《措施》强调，鼓励支持河北省内优势企业加快省外、境外煤炭资源综合开发步伐。引导推动国有重点煤炭企业股权多元化改革，健全企业法人治理结构，加强企业内部管理。鼓励支持大型煤炭企业开展多元化经营，大力发展非煤产业。继续争取国家在河北省设立更多煤炭储备基地，增强煤炭应急储备能力。

10月29日，天津市政府常务会上公布的消息显示，从今年12月1日起，天津市将调整限价商品住房收入准入条件，由申请家庭上年人均收入低于3万元放宽至低于4.5万元，户籍、住房、财产等其他申请条件不变。据测算，收入准入条件调整后，符合收入条件家庭约增长55%，预计到2015年底，购房总需求量为4.9万户。按照“十二五”规划，天津市限价商品房供应总量将达6.5万套，可以满足到2015年“十二五”末的购房需求。

10月29日，工信部公布第一批符合石墨行业准入条件生产线名单。其中包括鸡西天盛非金属矿业、鸡西市东北亚矿产资源、鸡西市金宇石墨、萝北南海石墨、萝北富达石墨、萝北三友石墨、黑龙江省鑫顺石墨、萝北凤翔石墨、萝北万达石墨、萝北恒达新材料、黑龙江宝泉岭农垦东方石墨、佳宝石墨、维大石墨、禾宇石墨、溢祥石墨等15家企业、23条生产线、产能共计42.1万吨/年。

10月29日，人民日报消息，2013年，中央财政采取多种有效措施，切实加快农业综合开发资金拨付进度。截至9月底，已累计拨付农业综合开发转移支付项目资金312亿元，占农业综合开发中央补助地方支出预算的99.9%。国家农业综合开发办公室有关负责人表示，上述资金拨付后，主要用于加强农业基础设施建设和推进农业产业化经营，切实提高农业综合生产能力，促进农业增效和农民增收，大力推进现代农业发展。

10月29日，国家食品药品监督管理总局与国家质量监督检验检疫总局联合印发《关于加强对进口可可壳使用管理的通知》。《通知》强调，加强对进口可可壳的检验检疫监管，对于以工业或其他用途进口可可壳的，进口商要在其中文标签或相关证明文件上注明用途，健全进口可可壳销售流向记录。要加强可可制品生产企业监管，严格审查可可制品企业生产许可条件，对获证企业要加大证后监管力度。

日前，国家能源局和工信部下发《关于规范电力用户与发电企业直接交易的通知》，支持各地开展规范的电力用户与发电企业直接交易。《通知》称，电力用户与发电企业直接交易的工作方案、交易规则、输配电价以及参与的标准、企业名单应予公布。不得通过行政手段指定直接交易的对象、电量和电价，不得指定交易的降价优惠幅度。

我国首个老龄宜居社区（基地）标准日前在北京发布。该标准的发布标志着中国老龄产业联盟标准实施的正式启动，拉开了养老服务业向系统化、规范化发展的序幕。该标准以“十二五”涉老规划为指导，针对新建、改建、扩建的高端老龄宜居社区的建设和服务进行编写，涉及养老社区建设、护理服务、运营管理、信息化建设等多方面内容。

浙江省日前对森林消防、国有林场改革试点工作、沿海防护林建设、松材线虫病防治等林业工作重点进行新一轮部署：在2015年上半年之前，杭州、温州等7个全国国有林场改革试点将完成试点任务。沿海绿色生态屏障建设工作将继续推进。目前，全省尚有202公里基干林带没有达到国家建设标准，将重点抓好新围垦区的绿化和红树林建设与保护工程。加大力度创建森林城市、森林城镇和森林村庄，建设一批森林城市群，改善城乡居民人居环境。

10月25日，国家发改委能源研究所研究员王斯成表示，国家能源局将在11月推出《分布式光伏发电项目管理办法》，解决分布式光伏发电的融资问题，确定分布式光伏的适用范围以及各省建设规模。王斯成称，目前只有18个示范区可以领到分布式光伏补贴，其他地区要等《分布式光伏发电项目管理办法》出台和各省补贴规模确定后。预计明年一定能启动，今年补贴到各省可能性不大。

10月25日，国务院副总理汪洋召开物流工作座谈会。汪洋要求重点抓好六方面工作：一是推进物流标准化建设，加快标准的推广和应用；二是建设物流诚信体系，严厉打击不正当竞争和违法经营行为；三是提高物流信息化水平，扶持建设一批物流信息平台，降低货车空驶率；四是落实鼓励物流业发展的政策，减轻企业负担；五是加快发展现代物流，实行生活必需品配送车辆优先通行政策；六是培育第三方物流企业，鼓励一体化运作和网络化经营。

10月25日，商务部发布新的《老旧汽车报废更新补贴资金管理办法》，宣布将对一批符合条件的半挂牵引车及重型货车，进行1.8万元的报废补贴。此外，财政部、商务部根据补贴资金额度、老旧汽车数量和国家政策，于每年12月底之前制定并向社会公告下一年度全国补贴车辆范围和补贴标准。

10月24日，国土资源部网站消息，近日，国土资源部召开部长办公会，审议并原则通过2013年城乡建设用地增减挂钩指标分解下达方案。2013年国土资源部共批准29个省份开展增减挂钩试点，全国共安排城乡建设用地增减挂钩指标90万亩。同时，会议还审议并原则通过了秦皇岛市旅游产业用地改革试点总体方案、陕西省生态扶贫避灾移民搬迁土地综合利用工作方案、2013年土地利用计划指标奖励调剂方案。

10月24日，财政部网站消息，为落实国务院推进政府职能转变的要求，财政部会同发展改革委近日发出通知，决定自2013年11月1日起，取消314项各省、自治区、直辖市设立的行政事业性收费，上述行政事业性收费取消后，有关部门和单位依法履行管理职能所需相关经费，由同级财政预算予以保障。加上6月份两部委发文公布取消和免征的33项中央级行政事业性收费，今年以来已共计取消和免征347项行政事业性收费。

10月24日，工信部网站消息，为加快推进我国信息化事业发展，近日工信部会同国务院有关部门编制并发布了《信息化发展规划》。规划指出，到2015年，信息化和工业化深度融合取得显著进展，经济社会各领域信息化水平显著提升，信息化发展水平指数达到0.79。此外，规划还提出促进工业领域信息化深度应用、加快推进服务业信息化、协力推进农业农村信息化等主要任务。

10月24日，财政部公布中国（上海）自由贸易试验区有关进口税收政策，对试验区内国内租赁公司境外购买空载重量在25吨以上并租赁给国内航空公司使用的飞机实行增值税优惠政策。此外，对设在试验区内的企业生产、加工并经“二线”销往内地的货物照章征收进口环节增值税、消费税。根据企业申请，试行对该内销货物按其对应进口料件或按实际报验状态征收关税的政策。

近日，国家粮食局透露，《大豆油》、《花生油》、《葵花籽油》3项国家标准经过研究、验证，已完成了标准征求意见稿，正向社会公开征求意见。其中，针对大豆油国标中，将强调转基因标识，以维护消费者的知情权和选择权。分析指出，此次在大豆油新国标中明确强调了生产企业要按照规定进行转基因标识，大豆油新国标要比农业转基因生物安全管理条例规定，更具针对性，也更具权威性，新国标的产业强制力度也更强。

10月23日，国家海洋局网站消息，浙江省政府日前印发《浙江省主体功能区规划》，提出到2020年，浙江将基本形成“三带四区两屏”的全省国土空间开发总体格局。据悉，《规划》将打造浙江海洋经济发展示范区作为该省五大战略任务之一，构建“一核两翼三圈九区多岛”的海洋经济发展总体格局，并把“建设浙江海洋经济发展示范区的主平台”作为重点开发区域功能定位之一。

　　10月23日，环保部发布《关于对未通过重点流域水污染防治专项规划实施情况考核的地区予以处罚的通知》，对未通过考核的巢湖流域安徽省合肥市和六安市、滇池流域云南省昆明市、辽河流域吉林省四平市，以及三峡库区及其上游流域湖北省恩施土家族苗族自治州相关区县实施限批。《通知》要求，对未通过考核的控制单元，自即日起，至通过2013年度实施情况考核前，国家暂停审批新增化学需氧量和氨氮排放的建设项目环评。

10月22日，发改委主任徐绍史向十二届全国人大常委会第五次会议作关于深入实施西部大开发战略情况报告时表示，要进一步完善落实西部大开发政策，抓紧启动实施一批基础设施等重大项目，要重点解决好“路”和“水”两块短板。据介绍，近期国务院对改革铁路投融资体制做出部署，提出加快中西部和贫困地区铁路建设；加快建设“八纵八横”骨架公路；加快建设一批骨干水利工程、重点水利枢纽工程和大中型水库及城市水源工程。

10月22日，财政部网站消息，财政部、国家税务总局日前联合发布通知，明确营业税政策问题。通知明确，对个人销售自建自用住房，免征营业税。对企业、行政事业单位按房改成本价、标准价出售住房的收入，免征营业税。此外，通知还指出，对国家商品储备管理单位及其直属企业承担商品储备任务，从中央或地方财政取得的利息补贴收入以及价差补贴收入，不征收营业税。

10月22日，财政部公布，2013年，中央财政共下拨进口贴息资金28亿元，对企业符合国家《鼓励进口技术和产品目录》的产品和技术进口给予财政专项贴息，下拨的资金规模比上年增长12%，平均贴息率比上年增长58.8%，资金下拨时间比上年提前了一个月。数据显示，2008-2013年，中央财政累计拨付进口贴息资金123亿元，共支持符合政策要求的一般贸易进口1370.7亿美元。

10月22日，财政部网站消息，近日，中央财政下拨统筹从土地出让收益中计提的农田水利建设资金63.25亿元，重点支持粮食主产区、中西部地区和革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区农田水利建设。根据财政部要求，该项资金的80%用于农田水利设施建设，20%用于农田水利设施的日常维护支出。

10月22日，工信部网站消息，为落实国务院最严格水资源管理制度，提高工业用水效率，工信部、水利部、统计局、全国节约用水办公室组织编制了《重点工业行业用水效率指南》。《指南》依据国家相关标准，结合行业现状，选取单位产品取水量先进值、平均值、限定值和准入值，作为衡量和评价工业企业用水效率水平、指导工业企业开展节水对标达标的核心指标，并提出了提升工业行业用水效率的技术措施。

10月22日，水利部网站消息，近日，水利部印发《全国冬春农田水利基本建设方案》。方案明确，2013-2014年度全国冬春农田水利基本建设计划完成总投资3371亿元，同比增长10.9%。方案要求，水利建设要围绕现代农业发展和新农村建设，以改善和保障民生、增强农业综合生产能力和防洪抗灾能力、提高供水保障能力和水土资源利用效率、促进美丽乡村建设为重点，为保障粮食安全、防洪安全、供水安全和生态安全提供有力支撑。

10月22日，政府网消息，国务院办公厅对《全国高标准农田建设总体规划》作出批复并指出，到2020年，建成旱涝保收的高标准农田8亿亩，亩均粮食综合生产能力提高100公斤以上。批复指出，同意《规划》实施，并通过实施《规划》实现“十二五”期间建成旱涝保收的高标准农田4亿亩；高标准农田集中连片，田块平整，配套水、电、路设施改善，耕地质量和地力等级提高，科技服务能力得到加强，生态修复能力得到提升。

10月21日，央广网消息，新闻出版广电总局近日下发通知，确定明年上星综合频道调控政策，要求每年播出的新引进境外版权模式节目不得超过1个；每季度总局通过评议会优选一档歌唱类选拔节目安排在黄金时段播出。此外，根据通知规定，明年上星综合频道，新闻、经济、文化、科教、生活服务、动画和少儿、纪录片、对农等公益性节目播出时长每周平均不少于30%。

10月21日，财政部网站消息，为落实中央1号文件精神，促进粮食生产规模化和粮食生产方式转变，近日，财政部从农资综合补贴中安排6亿元资金，下拨给黑龙江、辽宁、山东、安徽、江西5个粮食主产省，用于继续开展种粮大户补贴试点工作。补贴原则上通过项目支持的形式实施，主要采取“贴息”和“以奖代补”两种方式，帮助种粮大户改善生产条件，重点支持种粮大户的生产成本补偿、生产能力建设及金融机构为种粮大户提供金融服务。

10月21日，农业部发布公告称，农业部近日印发《关于大力推进农机社会化服务的意见》，努力推动农机社会化服务提升，力争到2020年，全国拥有农机原值50万元以上的农机大户及农机服务组织的数量、全国农机化经营总收入均比2010年翻一番。《意见》表示，将以农机作业、维修、供应、中介、租赁服务为主要内容，建立起“覆盖全程、服务全面，机制灵活、运转高效，综合配套、保障有力”的新型农机社会化服务体系。

10月21日，发改委网站消息，近日，国家发展改革委印发《价格行政处罚案件审理审查规则》，对各级价格主管部门行政处罚案件的审理、审查程序作出规定，进一步规范价格主管部门在处理行政处罚案件过程中的权力行使。《规则》的发布，将有利于更加严格依照法定权限和程序履行职责，形成规范公开、科学高效的执法处罚工作制度，对全面推进依法行政，进一步加强法治机关建设具有重要意义。