中国行业发展报告

　　12月25日，民政部门户网站讯，为加快完善养老服务标准化体系，更好发挥标准引领作用，近日，民政部发布《养老服务常用图形符号及标志》《养老机构顾客满意度测评》《养老机构预防压疮服务规范》三项行业标准（民政部公告第467号）。《养老服务常用图形符号及标志》内容共七章，主要内容包括养老服务常用图形符号及标志的基本要求、设计要求、设置与安装、管理与维护；《养老机构顾客满意度测评》内容共八章，主要内...

　　12月23日，民政部网站讯，为了完善和落实养老机构安全生产责任和管理制度，严格安全监管，切实提升养老机构消防安全管理水平，确保老年人生命财产安全，近日，民政部、财政部等四部门联合印发《民办养老机构消防安全达标提升工程实施方案》，提出从2020年起，在全国范围内引导和帮助存量民办养老机构按照国家工程建设消防技术标准配置消防设施、器材，落实日常消防安全管理要求，针对经判定为重大火灾隐患的养老机构...

　　12月18日，中安在线讯，近日，安徽省政府出台《进一步规范企业职工基本养老保险省级统筹制度的实施意见》，决定建立规范统一的企业职工基本养老保险制度，在养老保险政策、收支管理、基金预算、责任分担机制、信息系统、经办管理、激励约束机制等方面实现全省政策和管理的规范统一，到2020年底前，实现以养老保险政策统一为基础、以基金省级统收统支为核心、以基金预算管理为约束、以信息系统和经办管理为依托、以基...

　　12月18日，多彩贵州网讯，今日，在“2019年贵州养老服务业发展情况新闻发布会”上，贵州省民政厅党副厅长刘玉海表示，贵州将加快推进养老服务领域社会信用体系建设。此前，11月12日，贵州省民政厅、省市场监督管理局印发《关于做好养老机构登记备案管理工作的通知》，对登记备案工作进行明确。其中明确，各级民政部门按照“谁主管、谁监管”的要求，积极履行行业管理职责，会同各有关部门共商共建“守信激励、失信惩...

　　12月13日，21世纪经济报道讯，12日，国家发改委等七部门印发《关于促进“互联网+社会服务”发展的意见》，指出鼓励发展互联网医院、数字图书馆、数字文化馆、虚拟博物馆、虚拟体育场馆、慕课（MOOC，大规模在线开放课程）等，推动社会服务领域优质资源放大利用、共享复用。《意见》提出，加快布局新型数字基础设施，为智能化社会服务应用赋能。面向远程医疗、在线教育、智慧养老等领域，加快第五代移动通信技术（5G...

　　12月11日，陕西广播电视台讯，近日，陕西省政府印发《关于推进养老服务发展的实施意见》，从健全完善养老服务体系、促进养老服务高质量发展、深化放管服改革、强化保障措施等四个方面就推进养老服务发展作出具体安排。《实施意见》提出，要打造以社区为平台、养老服务类社会组织为载体、社会工作者和社区志愿者为支撑的“四社联动”养老服务机制。重点发展居家社区养老服务，到2020年每个社区至少培育发展1个养老服...

　　12月6日，大众日报讯，近日，山东省政府办公厅印发《关于推进养老服务发展的实施意见》，为今后三年养老服务发展确定了任务书、路线图。根据《实施意见》，山东将在扩大有效服务供给、完善养老设施体系、强化制度支撑、创新体制机制、提升服务质量以及优化发展环境6个方面，加快推进养老服务发展。其中，具体目标包括： 2022年年底前，街道综合养老服务机构、社区日间照料中心覆盖率分别达到100%、90%，每个县(市、...

　　12月5日，第一财经讯，为促进补齐养老服务设施短板，今日，自然资源部印发《关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见》提出，合理确定养老服务设施用地供应价格，以出让方式供应的社会福利用地，出让底价可按不低于所在级别公共服务用地基准地价的70%确定；基准地价尚未覆盖的地区，出让底价不得低于当地土地取得、土地开发客观费用与相关税费之和。自然资源部自然资源开发利用司司长郑凌志当日指出，此次...

　　12月4日，央视新闻讯，昨日，民政部、中国银行保险监督管理委员会、国家市场监督管理总局等三部门联合发出风险提示，提醒老年人警惕一些不法分子以养老服务名义实施的非法集资，欺诈销售“保健品”等行为。提示指出，近期，一些养老服务机构、企业打着养老服务、健康养老名义，承诺高额回报，以向老年人收取会员费、床位费，欺诈销售“保健品”等手段，实施侵害老年人合法权益的非法集资、传销等犯罪，给老年人造成...

　　12月3日，北京青年报讯，近日，北京市民政局公布《关于加快推进养老服务发展的实施方案（征求意见稿）》向社会公开征求意见。该方案指出，到2022年，每个区至少建成一所区级公办养老机构和一所三星级特困供养设施，建成街道（乡镇）养老照料中心不少于350家；按照常住人口每7000至10000人建设一处标准，建成社区养老服务驿站不少于1200家。此外，征求意见稿还提出，对有意愿入住养老机构的经济困难失能老年人，将按...

　　12月2日，大众日报讯，近日，山东省政府印发《关于实行企业职工基本养老保险基金省级统收统支的意见》（以下简称《意见》），确定自2020年1月1日起，启动企业养老保险基金省级统收统支，实现全省基金统一管理使用。同时，建立基金缺口责任的统筹分担机制，明确省、市、县三级政府责任，确保离退休人员基本养老金按时足额发放。着眼全省养老保险政策统一，《意见》着重对缴费政策、待遇计发和调整政策作了进一步规定...

　　11月22日，中新网讯，国家发改委、商务部22日公布《市场准入负面清单(2019年版)》，放开一批有含金量的措施，移出部分不符合清单定位的措施，持续推动缩短负面清单长度。新版清单共列入事项131项，相比《清单(2018年版)》减少了20项。其中，将“养老机构设立许可”“社会福利机构设置许可”等措施放开。国家发改委有关负责人表示，坚持能短则短，持续推动缩短负面清单长度，此次又放开一批有含金量的审批。例如，将...

　　11月22日，央视网讯，为积极应对人口老龄化，中共中央、国务院近日印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，从5个方面作出部署：一是夯实应对人口老龄化的社会财富储备，通过扩大总量、优化结构、提高效益，实现经济发展与人口老龄化相适应；二是改善人口老龄化背景下的劳动力有效供给，通过提高出生人口素质、提升新增劳动力质量、构建老有所学的终身学习体系，提高我国人力资源整体素质；三是打造高质量的为...

　　11月22日，南方日报讯，日前，广东省印发《关于加快推进养老服务发展的若干措施》，提出加快发展居家社区养老服务、推动机构养老提质增效、提升医养结合服务能力等8个方面共27条措施，明确未来3年我省养老服务发展的时间表。文件要求，到2020年，养老服务设施覆盖100%的城镇社区和60%以上的农村社区；到2021年，各地级以上市至少建有1家设有老年病医院、康复医院、护理院或中医院等的养老机构；到2022年，社区15分钟...

　　11月20日，安徽网讯，昨日，2019长三角民政论坛在合肥开幕。会上，安徽省宣布将建设全省性养老服务数据资源中心，同时在皖南、大别山区等地打造一批旅游康养示范基地。目前，安徽省公办养老机构床位总数超过20万张，社区养老服务设施总配建面积达178万平方米。安徽将把良好养老资源全面推向长三角养老服务市场，未来将不断加快养老服务的体制机制创新，大力发展基于物联网、大数据、人工智能的专业化养老服务，提升...

　　11月14日，中国社会报讯，近期民政部印发了《养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理办法(试行)》，并组织起草了强制性国标《养老机构基本服务安全规范(征求意见稿)》，目前已向社会公开征求意见。养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理涉及养老服务信用体系建设，是社会治理的重要方面；《规范》填补了养老机构基本服务安全方面国家强制性标准的空白，对防范、排查、整治服务安全隐患将发挥关键作用。对于“后监管时...

　　11月12日，新晚报讯，按照国家有关部门制订的《城企联动普惠养老专项行动实施方案（试行）》等方案，哈尔滨近日印发了包含41项支持政策的《哈尔滨市支持普惠养老城企联动专项行动政策清单》印发，标志着哈市普惠养老城企联动专项行动启动。其中，在解决城区“一地难求”方面，设置专门的养老用地类别，政府将其纳入土地利用总体规划和年度用地计划指标，区分营利性和非营利性，优先安排土地利用计划；养老用地出让起...

　　11月12日，新浪新闻讯，近日，国家发改委修订发布了《产业结构调整指导目录（2019年本）》。与上一版相比，鼓励类新增“人力资源与人力资本服务业”“人工智能”“养老与托育服务”“家政”等4个行业。新版目录自2020年1月1日起施行。新目录与上一版相比，总计增加了60条鼓励类条目，涉及的多是符合高质量发展方向的制造业领域、有利于促进形成强大国内市场的领域、满足人民美好生活需要的公共服务补短板领域。例如...

　　11月7日，华夏时报讯，刚刚闭幕的十九届四中全会，主要研究解决完善社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，其中，养老作为国家治理体系的重要内容，在本次会议中有了最新的表述：积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。新表述更务实，也更有利于完善养老服务体系。根据历史的发展经验表明，仅发展居家和社区的养老服务，目前还缺乏相应的发展模式，多数仅提供...

　　11月5日，新京报讯，昨日，民政部网站发布，根据国家标准化管理委员会标准制修订计划，民政部组织起草了《养老机构基本服务安全规范（征求意见稿）》强制性国家标准，向社会公开征求意见和建议。该文件就养老机构基本服务安全的基本要求、评估、服务防护、管理要求、评价与教育等方面作出了相关规定。在评估方面，文件要求老年人入住养老机构前应进行评估；入住后应有不少于1周观察期，并帮助熟悉机构环境；每半年至...

　　11月4日，中国青年报讯，1日，民政部印发《养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理办法（试行）》，明确养老服务机构和从业人员，因养老服务行为侵害老年人合法权益、以非法集资或者欺骗手段销售“保健”产品等方式诈骗老年人财物等行为，地方民政部门应当将其列入本辖区联合惩戒对象名单。此外，因养老服务行为侵害老年人合法权益的；以非法集资或者欺骗手段销售“保健”产品等方式诈骗老年人财物的；存在重大火灾隐...

　　11月1日，辽宁日报讯，截至2018年底，辽宁共计有各类养老机构1940家，有社会养老床位32.02万张。沈阳、大连、盘锦、营口、辽阳先后获批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区，不断创新实践，带动了全省居家和社区养老服务发展。沈阳出台方案，对新建居住区、已建成的居住区居家和社区养老服务设施配建要求进行刚性约束，将建设任务指标列入各地区年度绩效考核内容。大连实施了居家养老服务工程，居家和社...

　　10月30日，中国经济导报讯，近日，人力资源社会保障部、民政部联合颁布《养老护理员国家职业技能标准(2019年版)》。2019年版《标准》在增加职业技能要求、放宽入职条件、拓宽职业空间、缩短晋级时间等方面做了重大修改。民政部养老服务司负责人表示，将建设全国养老护理员信息和信用管理系统，让失信的护理员寸步难行。养老护理员国家职业技能标准是指导养老护理员培养培训、开展职业技能等级认定和规范养老护理职业...

　　10月28日，新华社讯，近日，国家卫生健康委、民政部、国家发展改革委、财政部、全国老龄办等12部门联合印发《关于深入推进医养结合发展的若干意见》指出，医养结合服务的监管由卫生健康行政部门牵头负责、民政部门配合。《意见》着眼近年来各方反映较多的一些堵点、难点，提出5个方面15项政策措施。一是强化医疗卫生与养老服务衔接，改扩建一批社区（乡镇）医养结合服务设施；二是推进“放管服”改革，各地按要求简...

　　10月11日，澎湃新闻讯，10月9日，海南省海口市民政局官网发布关于《海口市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见（征求意见稿）》（以下简称《意见》）。《意见》要求，海口各区要将社区居家养老服务设施建设纳入城乡社区配套用房建设范围，新建住宅小区要同步配套建设养老服务设施（包括社区居家养老服务用房），并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。已建成的住宅区要通过购买、租赁、置换等...

　　10月10日，中国青年报讯，近日，教育部等七部门联合印发《关于教育支持社会服务产业发展 提高紧缺人才培养培训质量的意见》，以提高家政、养老、育幼等领域紧缺人才培养培训质量，并明确提出原则上每个省份至少有1所本科高校开设家政服务、养老服务、托育服务相关专业。《意见》共提出13项任务措施，其中，首要任务是完善学科专业布局，调整优化学科专业目录，及时增设相关领域本专科专业。《意见》还指出，针对行业...

　　9月30日，北京商报讯，29日，国家发改委等21部门联合印发《促进健康产业高质量发展行动纲要（2019-2022年）》。《纲要》明确，到2022年，基本形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系，增强健康产业融合度和协同性，提升健康产业科技竞争力，全面提升行业人才数量和质量，建设若干有较强影响力的健康产业集群，为健康产业成为重要的国民经济支柱性产业奠定坚实基础。为实现这一目标，《纲要》部署了优化健康产业营商环...

　　9月24日，北京晚报讯，20日，北京市民政局、银保监局等联合发布《关于加快发展商业养老保险的实施意见》，提出到2022年，形成产品多样、保障全面、诚信规范的商业养老保险市场，使商业养老保险更好地发挥社会基本养老保障的重要补充作用。同时推动商业保险机构发展自助投保、网上保全、快速理赔等手段，开展养老、医疗、照护等领域的“一站式”结算服务。在推动商业养老保险产品创新方面，《实施意见》提出，鼓励商...

　　9月24日，凤凰网讯，民政部23日印发《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》，提出全方位优化养老服务有效供给，繁荣老年用品市场，培育养老服务消费新业态。《实施意见》提出了6个方面共17条措施，主要包括大力发展城市社区养老服务，积极培育居家养老服务，促进机构养老服务提质增效，有效拓展农村养老服务，创新优质老年用品供给、激发老年用品消费潜能，加强社区养老服务设施建设，推进居家和...

　　9月18日，新华社讯，广东省民政厅、公安厅等11部门日前联合印发《关于进一步做好养老机构登记备案和监管工作的通知》，通过对依法做好养老机构登记工作、切实做好备案管理、加强事中事后监管等内容作出具体规定，鼓励社会力量进入养老服务业，明确建立健全部门联合监管机制，进一步提升广东养老服务水平。通知明确，养老机构是指依法办理登记，为老年人提供集中居住和照料护理服务的机构。设立养老机构，其经营（业...

　　9月17日，山西新闻网讯，山西省市场监管局近期批准发布43项地方标准。其中包括《养老机构医养结合服务质量要求》等25项养老机构地方标准，将自今年11月11日起实施。该《质量要求》规定了养老机构医养结合服务的基本要求、服务内容、质量要求以及评价与改进等内容；对医养结合型养老服务机构中养老服务内容和医疗服务内容均作了明确规定，有效进行行业管理和监督，以提高我省养老机构医养结合服务水平。其余24项地方...

　　9月12日，新华网讯，昨日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，要求紧扣群众关切进一步保障好基本民生；决定出台城乡居民医保高血压糖尿病门诊用药报销政策，减轻数亿患者负担；部署深入推进医养结合发展，更好满足老年人健康和养老需求。会议指出，当前形势下，保障和改善民生要突出保障好基本民生，民生基础夯实了才能夯实发展基础。为进一步加强重大慢性病防治，减轻患者用药负担，会议决定，对参加城乡居...

　　9月9日，中国证券网讯，近日，为进一步激发社会资本参与养老服务积极性，促进养老产业高质量发展，国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委共同修订形成了《普惠养老城企联动专项行动实施方案（2019年修订版）》。工作目标是形成支持社会力量发展普惠养老的有效合作新模式，参加城市每千名老年人养老床位数达到 40 张，护理型床位占比超过60%，医养深度融合，力争实现“三提升”“两下降”“一满意”的目标。“三提...

　　9月3日，经济日报讯，近日，北京卫健委和民政局发布《医疗和养老领域开放改革三年行动计划》（以下简称“行动计划”），推出了9大领域30项开放改革措施，将通过放宽市场准入、改革监管模式、优化服务环境、推出示范性项目，努力形成与国际接轨的北京市医疗和养老领域扩大开放新格局。这意味着未来三年，北京市医疗和养老服务市场将更加开放。目前，北京市民政局正在制定养老服务专项规划，也就是组织编制养老服务设...

　　9月2日，新华社讯，为满足失能老年人对专业的医疗护理服务庞大而刚性的需求，近期国家卫健委等部门印发了《关于开展老年护理需求评估和规范服务工作的通知》，对该领域首次从国家层面建立了标准。《通知》主要聚焦4000万失能老年人迫切的医疗护理需求，明确了涵盖老年人能力情况和常见疾病罹患情况的护理需求评估标准，指导各地相关医疗机构按照评估标准有效开展老年护理需求评估工作，并据此按需分类提供老年护理服...

　　8月30日，西安晚报讯，昨日，《西安市社会养老服务促进条例（草案）》提交市十六届人大常委会第二十六次会议初审，该条例草案对西安市养老服务设施建设等进行了明确规定，鼓励和引导相关企业、养老服务行业协会、老年人组织、公益慈善组织、志愿服务组织等社会力量参与养老服务工作。在医养结合方面，条例草案规定，医疗机构设立养老机构的，应当依法向民政部门办理备案，并向其登记机关变更登记。符合条件的，享受...

　　8月26日，南方都市报讯，22日，《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法（草案）》提请十三届全国人大常委会第十二次会议第三次审议。三审稿进一步增加健康促进，包括鼓励发展长期护理保险、加强体育健身公共设施建设、加强公共场所卫生监督等。三审稿中还增加了多项老年健康相关条款，进一步加强对老年健康管理的支持。有全国人大常委会组成人员建议，进一步体现从以治病为中心向以健康为中心转变，坚持预防为主...

　　8月26日，中国政府网讯，21日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署扩大养老服务供给、促进养老服务消费工作。会议指出，要以需求为导向发展养老服务，从多方面入手，满足老年人消费需求，提升老年人生活质量；依托社区发展以居家为基础的多样化养老服务，为老年人提供助餐、助医、助行、助洁等便捷服务；新建小区和老旧小区改造要把养老服务作为重要配套。同时，会议指出要大规模培养养老院长、护理员、...

　　8月14日，浙江日报讯，近日，杭州市民政局印发《杭州市“互联网+养老”服务工作实施方案》（以下简称《实施方案》），将互联网引入养老服务各个领域、环节，创新“线上+线下”服务模式。《实施方案》提出，要建立老人数据仓，掌握杭州全市户籍人口60周岁以上老年人基本情况，同时与公安、人社、医保、卫健等相关部门实现数据互通，实现养老数据实时、在线可查。“码上办”服务，也将让老年人的生活更便利。未来，养...

　　8月14日，中国江西网讯，江西省近日正式印发《养老服务体系建设发展三年行动计划（2019～2021年）》，明确将开展居家社区养老服务扩面增效、公办养老院转型升级、养老服务社会化改革、农村养老服务补短板、多方联动能力提升、要素保障能力提升、技术服务能力提升、养老消费能力提升等八大行动。预计到2021年，江西省将新增有效供给床位5万张以上、居家养老服务设施1万个、社区嵌入式养老院1200个，特困失能人员集中...