中国行业发展报告

　　10月31日，财政部发布《关于进一步做好预算执行工作的指导意见》。这是继7月以来第二次发文，要求进一步加强地方财政结余结转资金管理，并“将对地方结余结转资金管理情况进行考评，作为分配相关转移支付资金的重要因素”。通知还提出，2013年和2014年底，财政结余结转资金要在上年的基础上分别压缩15%以上，2015年底各地公共财政预算结余结转资金占公共财政支出的比重均不得超过9%，目前比重低于9%的应只减不增。

10月29日，工信部公布第一批符合石墨行业准入条件生产线名单。其中包括鸡西天盛非金属矿业、鸡西市东北亚矿产资源、鸡西市金宇石墨、萝北南海石墨、萝北富达石墨、萝北三友石墨、黑龙江省鑫顺石墨、萝北凤翔石墨、萝北万达石墨、萝北恒达新材料、黑龙江宝泉岭农垦东方石墨、佳宝石墨、维大石墨、禾宇石墨、溢祥石墨等15家企业、23条生产线、产能共计42.1万吨/年。

10月24日，财政部网站消息，为落实国务院推进政府职能转变的要求，财政部会同发展改革委近日发出通知，决定自2013年11月1日起，取消314项各省、自治区、直辖市设立的行政事业性收费，上述行政事业性收费取消后，有关部门和单位依法履行管理职能所需相关经费，由同级财政预算予以保障。加上6月份两部委发文公布取消和免征的33项中央级行政事业性收费，今年以来已共计取消和免征347项行政事业性收费。

10月24日，工信部网站消息，为加快推进我国信息化事业发展，近日工信部会同国务院有关部门编制并发布了《信息化发展规划》。规划指出，到2015年，信息化和工业化深度融合取得显著进展，经济社会各领域信息化水平显著提升，信息化发展水平指数达到0.79。此外，规划还提出促进工业领域信息化深度应用、加快推进服务业信息化、协力推进农业农村信息化等主要任务。

10月24日，财政部公布中国（上海）自由贸易试验区有关进口税收政策，对试验区内国内租赁公司境外购买空载重量在25吨以上并租赁给国内航空公司使用的飞机实行增值税优惠政策。此外，对设在试验区内的企业生产、加工并经“二线”销往内地的货物照章征收进口环节增值税、消费税。根据企业申请，试行对该内销货物按其对应进口料件或按实际报验状态征收关税的政策。

10月23日，国家海洋局网站消息，浙江省政府日前印发《浙江省主体功能区规划》，提出到2020年，浙江将基本形成“三带四区两屏”的全省国土空间开发总体格局。据悉，《规划》将打造浙江海洋经济发展示范区作为该省五大战略任务之一，构建“一核两翼三圈九区多岛”的海洋经济发展总体格局，并把“建设浙江海洋经济发展示范区的主平台”作为重点开发区域功能定位之一。

10月22日，发改委主任徐绍史向十二届全国人大常委会第五次会议作关于深入实施西部大开发战略情况报告时表示，要进一步完善落实西部大开发政策，抓紧启动实施一批基础设施等重大项目，要重点解决好“路”和“水”两块短板。据介绍，近期国务院对改革铁路投融资体制做出部署，提出加快中西部和贫困地区铁路建设；加快建设“八纵八横”骨架公路；加快建设一批骨干水利工程、重点水利枢纽工程和大中型水库及城市水源工程。

10月22日，财政部公布，2013年，中央财政共下拨进口贴息资金28亿元，对企业符合国家《鼓励进口技术和产品目录》的产品和技术进口给予财政专项贴息，下拨的资金规模比上年增长12%，平均贴息率比上年增长58.8%，资金下拨时间比上年提前了一个月。数据显示，2008-2013年，中央财政累计拨付进口贴息资金123亿元，共支持符合政策要求的一般贸易进口1370.7亿美元。

10月22日，工信部网站消息，为落实国务院最严格水资源管理制度，提高工业用水效率，工信部、水利部、统计局、全国节约用水办公室组织编制了《重点工业行业用水效率指南》。《指南》依据国家相关标准，结合行业现状，选取单位产品取水量先进值、平均值、限定值和准入值，作为衡量和评价工业企业用水效率水平、指导工业企业开展节水对标达标的核心指标，并提出了提升工业行业用水效率的技术措施。

10月21日，发改委网站消息，近日，国家发展改革委印发《价格行政处罚案件审理审查规则》，对各级价格主管部门行政处罚案件的审理、审查程序作出规定，进一步规范价格主管部门在处理行政处罚案件过程中的权力行使。《规则》的发布，将有利于更加严格依照法定权限和程序履行职责，形成规范公开、科学高效的执法处罚工作制度，对全面推进依法行政，进一步加强法治机关建设具有重要意义。

10月20日，北京青年报消息，日前，中央书记处书记、国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长杨晶在“省部级领导干部转型升级研讨班”开班讲话中指出，目前中央层面仍有1500多个行政审批事项，地方政府层面还有1.7万个。下一步，还应继续探索转变职能的有效做法，进一步向市场放权，为企业松绑，用政府权力的“减法”，换取市场力的“加法”，搞活微观经济基础，增强市场主体在经济转型升级中的动力和活力。

10月19日，投资快报消息，近日保监会寿险部召集六险企闭门会议，由头是《关于召开人身险网销业务监管制度起草工作启动会的通知》。这意味着随着网销保险的火爆，市场正倒逼监管出招，人身险网销业务监管制度起草工作正式鸣笛。据参会人士透露，参加会议的六家公司包括太保寿险、平安人寿、泰康人寿、光大永明、国华人寿、弘康人寿等。会议信息透露，年内制定出台关于人身险网销业务监管的规范性文件已是定事。

10月17日，财政部网站消息，近日，中央财政下拨2013年“2011计划”专项资金5亿元，主要用于创新团队建设、拔尖创新人才培养、合作交流、日常运行等方面，重在推动协同创新中心体制机制和模式平台的改革创新，提升高校创新能力。其中：科学前沿类每个中心5000万元（共4个），文化传承类、行业产业类、区域发展类每个中心3000万元（共10个）。

10月16日，证监会非上市公众企业监管部主任瞿秋平透露，我国资本市场在推动农业产业化方面现已发挥出积极作用，今后证监会将会采取多项措施积极支持“三农”发展。据介绍，2007年至2012年间，我国共有35家农业企业在沪深主板市场首次发行上市，融资额274亿元。2009年创业板推出以来，到2012年底，共有13家涉农企业在创业板上市。推出新三板后，截止至去年底共有6家涉农企业在新三板挂牌，募集资金1.06亿元。

10月16日，财政部公布第五次中英经济财金对话政策成果：双方将尽早实现税收情报的自动交换，双方“欢迎签署新的《中华人民共和国与大不列颠及北爱尔兰联合王国政府对所得和财产收益避免双重征税和防止偷漏税的协定》和议定书，并期待该协定和议定书于2014年1月1日生效。”此外，英方重申支持欧盟尽早给予中国完全市场经济地位，双方将努力实现双边贸易额在2015年达到1000亿美元的目标。

10月16日，新华网报道，按照国务院统一部署，国家工商行政管理总局会同有关部门制定了注册资本登记制度改革方案并已上报国务院。与此同时，中央编办正抓紧清理工商登记前置审批项目，清理情况将报国务院审批。据悉，改革措施出台后，工商部门以及各级政府部门将逐步实现对市场主体从“严进宽管”到“宽进严管”的转变，在营造宽松准入环境的同时，综合运用行政、经济、法律、自律等手段进一步加大监管力度、提高监管效能...

10月16日，财政部网站消息，近日，按照国务院关于加快健康服务业、养老服务业发展的有关决策部署，中央财政将健康服务业、养老服务业纳入了促进服务业发展专项资金支持范围，并下拨22.2亿元资金，由地方统筹用于健康服务业、养老服务业、民生商贸服务业、市场监管、市场监测等公益性服务业发展。下一步，将围绕健康服务业、养老服务业重点做好三方面工作：一、加大资金投入；二、创新发展模式；三、创新支持方式。

10月15日，政府网宣布，为积极稳妥化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾，指导其他产能过剩行业的化解工作，国务院近日印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》。《意见》要求坚决管住和控制增量、调整和优化存量，加快建立和完善以市场为主导的化解产能严重过剩矛盾长效机制。《意见》根据行业特点，分别提出了各个行业的分业施策意见，并确定了当前化解产能严重过剩矛盾的8项主要任务。

青海省日前下发《青海省千家中小微企业培育工程实施意见》。《实施意见》立足青海十大特色优势产业和循环经济产业链，鼓励支持企业加快项目建设、技术创新、升级改造。内容涵盖财政扶持、平台建设、融资担保、人才培训、优化环境、责任考核等６个方面支持中小微企业新措施。青海将选择1000家具有发展潜力、特色鲜明的中小微企业进行重点培育，力争到“十二五”末实现主营业务收入和增加值年均增幅皆超过20%的“双20”目...

《青岛市国际贸易中心城市建设纲要（2013-2020年）》近日正式发布。《规划》提出，到2020年，基本建成东北亚区域性国际贸易中心城市，青岛市电子商务交易将突破1万亿元；全市国际货物贸易总值达到1500亿美元；全市国际转口贸易占国际货物贸易总量比重从目前15%提升到45%左右。同时，将实施电子商务引领发展、国际货物贸易提升发展、国际转口贸易突破发展、国际服务贸易跨越发展、国内外贸易融合发展“五大行动计划”。

10月12日，银监会公布《商业银行流动性风险管理办法（试行）》，并正式公开征求意见。据悉，《办法》的目的是进一步完善我国银行业流动性风险监管框架，促进商业银行提高流动性风险管理的精细化程度和专业化水平，合理匹配资产负债结构，增强商业银行和整个银行体系应对流动性冲击的能力。今年6月，我国银行间市场出现阶段性流动性紧张、市场利率快速上升现象，引起国内外广泛关注，也暴露了商业银行流动性风险管理存在...

10月10日，财政部消息，为支持国家商品储备业务发展，经国务院批准，财政部和国家税务总局日前发布《关于部分国家储备商品有关税收政策的通知》，进一步明确了中央和地方部分商品储备政策性业务的有关税收政策。根据通知，两部门对商品储备管理公司及其直属库资金账簿免征印花税；对其承担商品储备业务过程中书立的购销合同免征印花税，对合同其他各方当事人应缴纳的印花税照章征收。

10月9日，新华网消息，为帮助解决中小微企业面临的融资难、负担重、人才流失严重等问题，安徽省近日出台20条具体政策措施，从工商登记、资金扶持、人才培养、解决用地等七个方面，全面助力中小微企业转型发展。根据此次新政策，安徽要求在国家取消或免征的基础上，取消省级立项收费2项，下放省级立项收费1项，调整收费方式2项，自主缓征23项，以进一步减轻企业负担。

10月9日，银监会公布《农村中小金融机构行政许可事项实施办法（征求意见稿）》。征求意见稿旨在规范中国银行业监督管理委员会及其派出机构实施农村中小金融机构行政许可行为，明确了行政许可事项、条件、程序、期限等，并对农村金融机构的设立条件做出规定：单个自然人及关联投资入股不得超过农商行股本总额的2%；单个境内非金融机构及关联投资入股不超10%。

9月29日，证监会发布消息称，证监会对自贸区资本市场建设提出5条支持意见：已同意期货交易所在区内建设国际能源交易股份有限公司，引入境外投资者参与期货交易；允许符合条件的个人或单位双向投资境内外市场；允许国内企业境外母公司发行人民币债券；一批证券期货机构已申请在区内设立分支机构；支持自贸区内的衍生品境外交易。

9月29日，上海自贸区正式挂牌，36家首批入驻企业名单公布。首批领证的项目涉及商贸服务领域、文化服务领域、通信服务领域、金融服务领域、专业服务领域、跨境贸易电子商务、大宗商品和期货保税交割、总部项目、高端消费品展示交易、保险业等。包括正大集团、国家电网、法国巴黎银行、保时捷、中国太平洋保险股份有限公司等在内的36家企业入驻。其中11家为中外合资、外商独资企业。

9月30日，中国政府网消息，国务院办公厅日前发布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，《意见》指出，在教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等基本公共服务领域，加大政府向社会力量购买服务的力度。到2020年，在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度，形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，公共服务水平和质量显著提高。

9月27日，银监会宣布，拟新增沈阳、南京、杭州、合肥、泉州、武汉、广州、重庆、西安、青岛等10个城市参与消费金融公司试点工作。此外，合格的香港和澳门金融机构可在广东（含深圳）试点设立消费金融公司。银监会表示，上述10个城市的选择，主要兼顾东中西部地区以及不同层级的城市，使试点城市覆盖面更加平衡，试点更加深入。加上2010年首批试点的4个城市，消费金融公司试点城市将达到16个。

9月28日，财政部、人力资源社会保障部、中国人民银行联合发布《关于加强小额担保贷款财政贴息资金管理的通知》，提出进一步做好下岗失业人员小额担保贷款工作，加强财政贴息资金管理，提高财政资金使用效益的具体措施。根据通知，高校毕业生最高可获贷款10万元，妇女最高贷款额度8万元，其他符合条件的人员最高贷款额度5万元。《通知》还就贴息贷款发放审核、贷款担保基金管理、完善财政贴息支持政策等方面做了具体说明...

为严格控制新设行政许可，切实防止行政许可事项边减边增、明减暗增，日前，国务院下发《关于严格控制新设行政许可的通知》。《通知》强调，设定行政许可，对人民群众生产生活影响很大，必须从严控制。今后起草法律草案、行政法规草案一般不新设行政许可，确需新设的，必须严格遵守行政许可法的规定，严格设定标准。要严格控制新设有关企业投资、产品、生产经营活动和资质资格方面的行政许可。

9月27日，国务院批准印发《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》。方案称，将扩大服务业开放。选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务领域扩大开放，暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施（银行业机构、信息通信服务除外），营造有利于各类投资者平等准入的市场环境。方案表示，将借鉴国际通行规则，对外商投资试行准入前国民待遇，改革外商投资管理模式。

9月29日，财政部和国家税务总局发布通知，就研究开发费用税前加计扣除有关政策问题明确。通知指出，企业从事研发活动发生的5项费用支出，可纳入税前加计扣除的研究开发费用范围。通知还指出，企业可以聘请具有资质的会计师事务所或税务师事务所，出具当年可加计扣除研发费用专项审计报告或鉴证报告。

9月26日，财政部发布《2012年全国科技经费投入统计公报》显示，2012年，我国科技经费投入继续保持稳定增长。国家财政科技支出稳步增加，研究与试验发展经费投入力度加大，研究与试验发展经费投入强度进一步提高。全年全国共投入研究与试验发展经费10298.4亿元，比上年增加1611.4亿元，增长18.5%；研究与试验发展经费投入强度（与国内生产总值之比）为1.98%，比上年的1.84%提高0.14个百分点。

9月26日，中新社消息，继23日批准石家庄市城市总体规划后，国务院办公厅26日发布通知，批准新乡市城市总体规划，强调在总体规划确定的城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。随着中国城镇化的不断深化，城乡统筹发展成为新型城镇化的发展方向。通知强调，要根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的建制镇，优化村镇布局，促进农业产业化和农村经济快速发展。

9月26日，上海市第十四届人大常委会第八次会议表决通过《关于在中国（上海）自由贸易试验区暂时调整实施本市有关地方性法规规定的决定》。不过，据介绍，该《决定》属于过渡期内的决定，还较为简单，预计明年一季度，上海人大将以地方立法的方式，以条例的方式，出台自贸试验区相关规范性文件。此外，对于不少人关注的在自贸区是否会推出离岛免税模式，上海市政府参事室主任王新奎给予了否认，表示没有考虑开设免税商店...

9月25日，发改委网站消息，发改委近日表示，为落实发改委切实转变职能、转变作风大调研、大讨论、大转变学习推进活动关于深化规范性文件“立改废”要求，决定废止《关于发布的通知》等7件规章和《电力网和火力发电厂省煤节电工作条例》等108件规范性文件，修改《关于编制资源枯竭城市转型规划的指导意见》等5件规范性文件。

9月25日，政府网消息，近日，《交通运输部部门预算支出绩效评价管理暂行办法》出台，要求部属各单位严格执行《办法》各项要求，探索将绩效评价结果与今后年度预算安排有机结合，绩效评价结果好的，优先安排，绩效评价结果不好的原则上不予安排或调减预算。《办法》明确，到2015年，部属单位编报绩效目标的项目预算资金占本单位预算资金的比例应达到50%，开展绩效评价的财政性资金量占本单位财政支出比例力争达到10%。

9月24日，发改委网站消息，发改委近日印发了《关于开展全国涉企收费专项检查的通知》，要求对商业银行在贷款过程中强制收费、以捆绑等方式变相强制收费，只收费不服务、少服务等乱收费行为进行查处。同日，发改委价格监督检查与反垄断局局长许昆林透露，据发改委调查，银行业存在的乱收费现象导致一些企业贷款成本上浮15%-20%。据悉，除银行“乱收费”，发改委此番还将重点对建设、交通、环保、工商、消防等部门和行业开...

9月24日，国家统计局网站消息，国家统计局日前制定发布了《国家统计质量保证框架》，该框架作为国家开展统计质量管理的工作指南，是根据《中华人民共和国统计法》和国家统计质量管理相关规定，借鉴联合国统计委员会《通用国家质量保证框架（NQAF）模板》制定。据悉，《框架》确定了统计质量评价标准，并要求进行统计质量全过程控制，同时明确了统计质量保障措施。

9月23日，新华网消息，商务部、外交部、公安部等九部门日前发布关于印发《对外投资合作和对外贸易领域不良信用记录试行办法》的通知，规定在对外经济合作领域和对外贸易领域如有企业有违反《办法》中相关规定的行为，将被列入不良信用记录“黑名单”。其中，《办法》对经核准开展境外投资业务和已依法进行对外贸易经营者备案登记的企业的不当行为作出了具体的描述和规定。