中国行业发展报告

　　中国交通运输协会正式发布《网络预约出租汽车聚合平台经营服务规范》（征求意见稿），系统性界定了聚合平台与接入网约车平台（服务商）的责任边界，填补了聚合出行产业的制度空白，为行业精细化治理提供明确指引；规范确立“分层治理”框架，将交通运输新业态协同监管部际联席会议办公室约谈要求纳入其中，明确聚合平台作为信息服务提供方，需严格核验服务商的当地网约车经营许可资质，并督促服务商加强车辆和人员管理，而服务商作为承运方，须切实履行驾驶员及车辆相关资质的核验责任；在争议处理与市场净化方面，规范明确因订单信息错误导致的损失由聚合平台担责，服务纠纷则由服务商负责处理以保障乘客投诉及时响应，同时引入动态退出机制，要求聚合平台定期评估服务商服务质量，对接口不稳定、客诉激增的服务商采取服务隐藏、限期整改等分级处置措施，还允许建立订单抽验制度量化核验服务车辆资质有效性；此外，规范要求聚合平台须依法取得《增值电信业务经营许可证》或完成备案，不得干预服务商自主定价，同时通过公示服务商资质、透明化计价规则等举措保障消费者知情权，目前该规范正处于公开征求意见阶段，预计年内发布实施，将通过行业认证、第三方评估等市场化约束机制，推动形成“聚合平台管服务商、服务商管运力”的治理结构，遏制无序竞争，助推网约出行市场生态健康可持续发展。《网络预约出租汽车聚合平台经营服务规范》（征求意见稿）的出台，是网约车行业规范化发展的关键一步。其以“分层治理”为核心厘清各方权责，既破解了此前聚合平台与服务商责任界定模糊的行业痛点，又通过动态监管与权益保障举措筑牢市场秩序底线。这一规范的推进将有效遏制行业无序竞争，保障乘客与从业人员合法权益，为聚合出行模式的健康发展提供制度保障，也标志着我国网约车行业治理迈入精细化、体系化新阶段。

　　2025年12月10日至11日，中央经济工作会议在北京召开。会议关于房地产的表述较前几年虽有所减少，但政策方向清晰、调控态度坚决。一是明确“实施更加积极有为的宏观政策”，将为房地产市场稳定营造良好的外部环境与政策支撑；二是在“坚持内需主导”框架下提出“清理消费领域不合理限制措施”“推动投资止跌回稳”“高质量推进城市更新”，预示北上深等核心城市限购政策将进一步优化，城市更新将成为扩内需、稳增长、调结构的重要抓手；三是将“着力稳定房地产市场”纳入“积极稳妥化解重点领域风险”重点任务，提出“因城施策控增量、去库存、优供给”“鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房”等系列举措，从供需两侧、去库存与保民生维度、短期与中长期发展视角形成风险化解合力，推动房地产市场平稳健康发展。展望2026年，稳楼市政策有望持续加码，房地产市场将加速进入磨底阶段。尽管行业整体止跌企稳仍面临挑战，但热点城市核心区域或率先实现企稳回升，市场底部特征将逐步显现。从长期发展来看，房地产行业已告别规模扩张红利期，迈入“存量更新+要素优化”的新阶段。对购房者而言，核心城市改善型“好房子”将成为更优置业选择；对房企而言，产品力、运营力与风险管理能力将构成核心竞争力；对投资者而言，核心赛道优质企业的价值修复潜力值得期待。

　　2025年是国际能源体系加速重构、全球新兴技术融合赋能的关键战略时期。2025年9月15日，国家能源局、工业和信息化部、国务院国资委、市场监管总局4部门联合印发了《关于推进能源装备高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），系统构建了能源装备高质量发展的顶层设计和实施路径。

　　10月15日，国家发改委、国家能源局联合印发《电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动方案（2025-2027年）》（以下简称《行动方案》），明确今后一段时期充电设施发展目标和行动路径，助力加快构建高质量充电设施体系，支撑新能源汽车产业发展，促进汽车等大宗消费。《行动方案》提出到2027年底，在全国范围内建成2800万个充电设施，提供超3亿千瓦的公共充电容量，满足超过8000万辆电动汽车充电需求，实现充电服务能力的翻倍增长；此外，围绕公共充电设施提质升级行动、居住区充电条件优化行动、车网互动规模化应用推广行动、供电能力和供电服务改善行动、充电运营服务质量提升行动五大专项行动，提出了9条举措。预计未来，政策支持下，新能源汽车充电设施产业规模将实现量级突破，带动上下游全链条扩容；新能源汽车渗透率将进一步提升，技术创新有望加速。

　　美国于2024年启动对华海运301调查，并于2025年实施分阶段限制措施，旨在重振其海运业，这标志着中美贸易摩擦向战略性产业延伸。作为对等反制，中国迅速修订《国际海运条例》并出台《对美船舶收取船舶特别港务费实施办法》，自2025年10月14日起，对符合特定条件的五类美国关联船舶分阶段加征特别港务费。政策影响深远：一是直接推高航运成本，导致运价中枢上移，并因运力调配扰动全球供应链；二是触及全球航运业资本版图，许多由美资高比例持股的航运及矿业公司面临在华运营成本激增，可能引发“去美资化”的结构调整；三是预示着全球航运规则可能向“港口成本－资本结构－国家身份”捆绑的新监管常态演变，地缘政治正深刻重塑以往由市场主导的行业格局。尽管美国政策短期内影响了新船订单流向，但中国造船业凭借综合优势，其市场主导地位难以被撼动。

　　2025年9月25日，工业和信息化部等六部门联合发布《石化化工行业稳增长工作方案（2025-2026年）》（下称《工作方案》）。《工作方案》对今明两年石化化工行业稳增长目标、任务和保障措施提出了明确要求。这是贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神，以及中央经济工作会议部署的具体实践，为石化化工行业稳定运行和转型发展提供了重要指导。《方案》提出，基础市场竞争加剧，高端市场供给不足等是目前主要矛盾，2025～2026年石化化工行业增加值年均增长5%以上。《方案》的发布，对未来两年的石化化工行业发展指明了方向。从过去“扩规模”为主的发展模式，化工领域有望进入存量优化，增量高质量发展的方向。不过，当前石化化工行业当前供给仍显著过剩，较难在短期内通过市场化导向的政策带来快速修复，将来行业仍需持续发力。

　　2025年9月18日，教育部等六部门联合印发《县域普通高中振兴行动计划》（以下简称《行动计划》），聚焦振兴县域普通高中关键环节，部署统筹推进优化资源配置、改革育人方式、健全保障机制、完善管理体制、规范办学行为等各项改革，推动县域普通高中教育高质量发展。我国县域普通高中占据普通高中的“半壁江山”，有近60%的普通高中学生在县中就读。全面加强县中建设，对巩固提高高中阶段教育普及水平，带动县域义务教育优质均衡发展，服务国家乡村振兴战略，满足人民群众接受良好教育的期盼具有重要意义。预计到2030年，县中布局将更加科学合理，教育治理能力将得到显著提升，城乡教育差距将进一步缩小，优质特色多样的教育格局将基本形成，从而更好地满足人民群众对优质普通高中教育的迫切需求。

　　9月29日，工业和信息化部、农业农村部等六部门近日联合印发了《机械行业稳增长工作方案（2025-2026年）》，旨在推动机械行业高质量发展，为工业经济稳定运行提供有力支撑。政策提出，2025～2026年力争机械行业营业收入平均增速达到3.5%左右，到2026年营业收入突破10万亿元。同时，要培育一批具有竞争力的中小企业特色产业集群和具有国际竞争力的产业集群，提升重点产业链供应链韧性和安全水平，使机械行业运行保持平稳向好态势。政策以稳健的增长目标稳定预期，以高端化、智能化的双轮驱动指明方向，以供需协同、梯度培育的政策生态激发活力。此次政策发布，将为机械行业的发展提供明确的方向和有力的支持，有助于推动机械行业在未来两年实现稳健增长，为我国经济的稳定发展做出更大贡献。

　　有色金属行业作为国民经济的支柱产业，涵盖了众多资源种类，不仅产业关联度高，更承载着重要的战略价值。然而，当前面临着资源保障能力不足、高端供给水平有待提升以及有效需求挖掘不够等挑战，同时外部冲击的影响也在不断加大，这些均成为制约行业持续稳定增长的关键因素。为应对挑战，推动行业的平稳运行与转型升级，2025年9月28日，工业和信息化部等八部门印发《有色金属行业稳增长工作方案（2025-2026年）》（以下简称《工作方案》），提出2025～2026年有色金属行业增加值年均增长5%左右，十种有色金属产量年均增长1.5%左右，再生金属产量突破2000万吨。随着《工作方案》的实施，有色金属行业在资源保障、产业结构、创新能力、绿色低碳、国际化发展等方面有望实现全面提升，为国民经济的高质量发展提供更加坚实的支撑。

　　9月22日，工业和信息化部等五部门联合发布《钢铁行业稳增长工作方案（2025-2026年）》（以下简称《工作方案》）。《工作方案》提出目标，2025～2026年，钢铁行业增加值年均增长4%左右，经济效益企稳回升，市场供需更趋平衡，产业结构更加优化，有效供给能力不断增强，绿色低碳、数字化发展水平显著提升。钢铁产业是国民经济的重要基础产业、支柱产业，是关乎工业稳定增长、经济平稳运行的重要领域。当前，钢铁行业供给总量过大，有效需求不足，供需失衡是影响行业发展质量和效益的主要矛盾。《工作方案》对我国钢铁行业做出了哪些安排，本文将对此进行解读。