中国行业发展报告

　　2010年，《非银行支付机构支付管理办法》（以下简称2号令）出台，支付机构处于发展初期，业务规模和市场份额都比较小。近年来，我国非银行支付机构快速发展，对于活跃交易、繁荣市场有着重要作用，为助力实体经济发展和民生改善作出了积极贡献，2号令逐渐出现滞后于市场发展和监管需要的情况。制定专门行政法规，将非银行支付机构及其业务活动进一步纳入法治化轨道进行监管，有利于促进非银行支付行业规范健康发展，切实保护用户合法权益，更好发挥其服务实体经济、满足用户多样化支付结算需求等作用。2023年12月，国务院总理李强签署国务院第768号令，公布《非银行支付机构监督管理条例》（以下简称《条例》），自2024年5月1日起施行。《条例》共6章60条，重点规定了非银行支付机构的定义和设立许可、完善支付业务规则、保护用户合法权益、明确监管职责和法律责任四方面的主要内容。《条例》是非银行支付机构监管领域的首部行政法规，也是中央金融工作会议召开后出台的首部金融领域的行政法规，更是促进非银行支付行业规范健康发展的重要法治保障，具有里程碑意义。

　　“十四五”以来，在政策支持和技术进步等因素推动下，我国分布式光伏发电快速增长，对推动能源消费绿色低碳转型发挥了重要作用。但由于分布式光伏的零散性、多元性等特点，大干快上过程中也引发了电力市场领域安全性、经济性和公平性不足等复杂问题，影响整体系统的平稳高效运行和市场发展预期。建议通过加强统筹规划布局、调整优化运营模式、健全完善价格机制、加快新型储能发展等措施促进整体系统健康可持续发展，更好助力构建以新能源为主体的新型电力系统建设、引导市场良好发展预期，更好培育发展新动能、构建新发展格局。

　　为进一步规范基础设施和公用事业特许经营活动，鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量和效率，保护特许经营者合法权益，激发民间投资活力，2024年4月9日，国家发改委会同财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行对2015年发布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》进行了修订，自2024年5月1日起施行（修订前后版本分别简称“旧版《管理办法》”和“《管理办法》”）。《管理办法》明确了基础设施和公用事业特许经营属性及模式、管理职责及分工等，并在适用对象范围、经营期限及运营模式等方面做出调整，进一步强调公开竞争、激发民间投资活力、加强风险防范。《管理办法》的修订，有利于解决当前基础设施和公用事业领域特许经营存在的问题，市场总体量将明显下降，PPP模式将进入高质量发展阶段。

　　为进一步规范基础设施和公用事业特许经营活动，鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量和效率，保护特许经营者合法权益，激发民间投资活力，2024年4月9日，国家发改委会同财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行对2015年发布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》进行了修订，自2024年5月1日起施行（修订前后版本分别简称“旧版《管理办法》”和“《管理办法》”）。《管理办法》明确了基础设施和公用事业特许经营属性及模式、管理职责及分工等，并在适用对象范围、经营期限及运营模式等方面做出调整，进一步强调公开竞争、激发民间投资活力、加强风险防范。《管理办法》的修订，有利于解决当前基础设施和公用事业领域特许经营存在的问题，市场总体量将明显下降，PPP模式将进入高质量发展阶段。

　　2024年5月6日，文化和旅游部办公厅、中央网信办秘书局、国家发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅、国家数据局综合司联合印发《智慧旅游创新发展行动计划》（以下简称《行动计划》），《行动计划》提出了八方面重点任务，包括智慧旅游基础设施提升行动、智慧旅游服务效能提升行动、智慧旅游管理水平提升行动、智慧旅游营销效能提升行动、智慧旅游产品业态培育行动、旅游数据资源利用提升行动、旅游数字化转型提升行动和智慧旅游创新人才培育行动。《行动计划》的提出，可以推动旅游业数字化转型，可以提升旅游业的服务质量，还可以促进旅游业的可持续发展。

　　2024年以来，国家陆续出台了多项政策来支持制造业、工业发展，均与工程机械产业密切相关，主要涉及设备更新、数据安全、绿色化发展、质量基础设施建设、创新发展等众多方面，为工程机械产业的发展提供了政策指引和行动指南。“新一轮大规模设备更新”政策将直接增加工程机械市场需求，有利于2024年国内工程机械市场整体回暖。当前，工程机械行业正面临绿色、智能化发展的新要求，推动旧设备的淘汰，加速新型、环保、高效设备的市场占有率提升成为必然趋势。“发展新质生产力”政策将加快工程机械行业向数字化、高端化、智能化发展。《关于质量基础设施助力产业链供应链质量联动提升的指导意见》有利于提升行业产业链和供应链。《关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见》将推动工程机械行业电动化发展进程。

　　2024年以来，国家陆续出台了多项政策来支持制造业、工业发展，均与工程机械产业密切相关，主要涉及设备更新、数据安全、绿色化发展、质量基础设施建设、创新发展等众多方面，为工程机械产业的发展提供了政策指引和行动指南。“新一轮大规模设备更新”政策将直接增加工程机械市场需求，有利于2024年国内工程机械市场整体回暖。当前，工程机械行业正面临绿色、智能化发展的新要求，推动旧设备的淘汰，加速新型、环保、高效设备的市场占有率提升成为必然趋势。“发展新质生产力”政策将加快工程机械行业向数字化、高端化、智能化发展。《关于质量基础设施助力产业链供应链质量联动提升的指导意见》有利于提升行业产业链和供应链。《关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见》将推动工程机械行业电动化发展进程。

　　近年来，《数据安全法》《个人信息保护法》等上位法相继发布，对规范数据处理活动、个人信息保护等提出了明确要求。同时，金融行业数字化变革加速演进，新技术、新业务模式不断涌现，数据的使用、加工、传输、共享等活动日益频繁，进一步凸显数据安全保护的重要性。2024年3月22日，国家金融监督管理总局就《银行保险机构数据安全管理办法》（以下简称《办法》）公开征求意见，通过强化政策要求引导银行保险机构压实主体责任，完善内部制度，采取有效措施加强数据管理和保护，确保客户信息和金融交易数据安全。《办法》正式印发后将成为国家金融监督管理总局成立后发布的第一部安全领域的行业管理办法。

　　2024年4月2日，国家能源局印发《关于促进新型储能并网和调度运用的通知》（国能发科技〔2024〕26号（以下简称《通知》）。《通知》界定了新型储能调度范围，从管理措施和技术方面提出具体要求，明确各单位关于新型储能并网和调度运行的职责。《通知》从国家层面明确了新型储能的功能定位，将有效提升新型储能的安全调度运行水平，有望完善新型储能参与的电能量市场、辅助服务市场等市场机制，将为新型储能并网和调度运行关键技术带来广阔的发展空间。

　　微短剧行业经过两年的高速增长后，目前已达到一个关键的发展阶段。尽管行业规模迅速扩大，但其背后也暴露了多个问题，例如内容同质化严重、边缘违规现象以及涉及不符合社会主义精神文明的题材等。从经济发展的角度来看，新兴行业的崛起有助于推动产业链经济的增长及就业和消费数据的提升。然而，行业的持续发展离不开有效的监管。微短剧的专项治理和不断完善的常态化监管，将为微短剧市场划定红线，并进一步加大内容审查力度、压实平台责任、优化算法推荐等，引导微短剧市场从野蛮生长走向合规化、精品化的高质量发展之路。