中国行业发展报告

11月16日，新华社受权正式播发《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。据悉，《决定》共分十六项60条，内容涉及食品安全监管、取消以药补医、渐进式延迟退休年龄、加快房地产税立法、推进能源交通电信等领域价格市场化改革、放开单独生二胎、放开小城镇落户限制、允许个人到境外自由投资、探索全国统考不分文理科、废止劳教制度等经济社会的多个方面。

11月15日，广东省政府网站公布《关于提高我省底线民生保障水平的实施方案》，提出到2015年珠三角底线民生水平达到全国前列，到2017年全省水平达到全国前列。该文件提出，按照“稳高、托底”的总体思路，足额保障底线民生所需资金。保障范围包括城乡低保、农村五保、医疗救助、基础养老金、残疾人保障、孤儿保障六大类。经测算，2014-2017年，广东省底线民生保障资金总支出超820亿元，将惠及特殊困难群体5400万人次。

　　11月14日，人民日报消息，安徽日前出台《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》，将20个县、区作为开展农村综合改革工作的示范试点，试点地农村集体建设用地可以通过转让、出租等方式流转，用于工业、商业、旅游和农民住宅小区建设，未来还将建设统一的城乡土地交易市场。业内专家表示，农村建设用地全面流转后，将极大地释放土地市场，有助于打破房价居高不下的局面。

　11月14日，银监会网站信息显示，近日，银监会在全面总结往年施行经验，广泛征求社会各界意见的基础上，按照国务院“既要把该放的权力放开放到位，又要把该管的事务管住管好”的要求，对《中资商业银行行政许可事项实施办法》进行了修订。此次修订对现有行政许可项目的实施必要性、权限设置合理性、监管工作有效性进行了充分评估，就可予取消和下放事项逐条梳理，进一步完善优化了行政许可审查、批准的条件和标准。

　　11月13日，工商总局网站消息，日前国家工商总局正式发布《直销企业履行社会责任指引》。据悉，《指引》共六章四十八条，对直销企业如何履行社会责任，给予了详细规范引导。《指引》倡导直销企业树立正确的经营理念，建设具有社会责任感的企业文化，促进经济社会的可持续发展。同时要求各级工商机关加强对直销企业履行社会责任的行政指导，及时检查直销企业履行社会责任情况，促进直销企业规范、有序、健康发展。

　11月13日，工信部网站消息，为进一步加强船舶行业管理，化解产能过剩矛盾，加快结构调整，提升技术水平，促进转型升级，引导船舶工业持续健康发展，近日工信部制定并发布了《船舶行业规范条件》。据悉，《条件》对生产设施、设备和计量检测、建造技术能力、技术创新、质量保证体系、节能环保等多方面提出的要求。

　　11月12日，证券时报网消息，近日，新疆银监局出台《关于银行业支持新疆纺织服装业发展的意见》，从确保纺织服装业贷款持续增长、丰富和创新纺织服装业金融服务方式、强化对纺织服装业的财务顾问服务、有效防范和控制纺织服装业信用风险四个方面，提出了十条具体支持意见。据悉，该《意见》着重突出了差异化、创新性、专业服务、风险防控等行业导向。上市公司中，天山纺织、新赛股份等涉足纺织业的当地企业值得关注。

　　11月12日，水利部网站消息，近日，经水利部批准，水利行业标准《水利水电工程施工质量通病防治导则》（SL/Z690-2013）发布实施。据悉，《导则》共分14章，65节，共计269条款。主要包括：岩土明挖，地下洞室开挖，锚喷支护，地基加固，防渗与排水，灌浆，混凝土，土石方填筑，砌体及防护工程，疏浚与吹填，金属结构制作及安装，机电设备安装，安全监测等13类，共计262种质量通病。

　　11月11日，大智慧阿思达克通讯社讯，国家外汇管理局近日下发《关于在部分地区试行小额外保内贷业务有关外汇管理问题的通知》，批准广东省等地区首批试点开展境内企业小额外保内贷业务，符合条件的企业，可获得最多等值于5000万元人民币的本外币贷款或授信额度。分析人士指出，该项政策有利于小微企业拓宽融资渠道，但同时需要警惕“外保内贷”引发的虚假套利贸易从而使热钱过分流入国内带来的不利影响。

　　11月11日，人民银行透露，人民银行已经于近日发布了《中国人民银行关于建立支付机构客户备付金信息核对校验机制的通知》。《通知》明确了支付机构客户备付金核对校验的内容、方法、主要过程和规则要求，旨在通过支付机构业务系统与备付金银行的客户备付金信息之间的核对、校验，发现与防范支付机构挪用客户备付金的行为。根据通知，央行要求支付机构、备付金银行每日核验客户备付金信息，做到账账相符、账实相符。

　　11月8日，上海市房管局发布《进一步严格执行国家房地产市场调控政策相关措施》。措施表示，将进一步严格执行差别化的住房信贷政策。根据该措施，对居民家庭向商业银行贷款购买第二套住房的，首付款比例从不得低于60%提高至不得低于70%及以上。另外，对于非本市户籍居民家庭购房缴纳税收或社保费年限，从能提供自购房之日起算的前2年内在本市累计缴纳1年以上，调整为能提供自购房之日起算的前3年内在本市累计缴纳2年以上。

　11月8日，中国证监会和银监会联合发布《关于商业银行发行公司债券补充资本的指导意见》。该《指导意见》的发布，为商业银行拓宽资本补充渠道提供了制度规范，也有利于促进债券市场发展和互联互通。商业银行应坚持以内源性资本积累为主的资本补充机制，在稳妥提升资本质量的前提下，审慎探索发行新型资本工具。《指导意见》发布实施后，符合条件的商业银行即可按照规定申请发行公司债券补充资本。

　　山东政府日前出台的《关于鼓励和支持小额贷款公司发展有关事宜的通知》指出，在坚持主发起人本地化的基础上，将主发起人及其关联方持股比例上限由49%提高到51%，取消本县（市、区）股东持股比例不得低于60%的限制。总资产不低于50亿元、资产负债率不高于65%且前两年连续盈利的国内企业或境外机构，拟发起设立注册资本在2亿元以上的小额贷款公司，经批准可不受主发起人及其关联方持股比例上限、发起地域、设立家数的限制。

　　11月7日，文化部、财政部发布《关于开展第一批国家公共文化服务体系示范区（项目）验收工作的通知》。北京市朝阳区等31个单位被列入国家公共文化服务体系示范区名单，北京市东城区“公共文化资源分类供给”等45个项目列入国家公共文化服务体系示范项目名单。文化部要求各级文化行政部门和示范区（项目）城市人民政府，做好示范区后续建设规划，建立健全公共文化服务体系建设长效机制，推动当地公共文化服务体系建设科学发展。

　　日前，交通运输部下发《关于推进水运行业应用液化天然气的指导意见》，在水运行业推广应用LNG，以推动水运业节能减排、转型升级和优化用能结构。《意见》要求，到2015年，水运行业应用LNG的标准体系基本形成，重点水域、港区的加注站点建设启动，长江干线、西江航运干线、京杭运河、淮河和部分封闭水域的普通货船试点示范和客船试点工作有序开展，内河运输船舶能源消耗中LNG的比例达到2%以上。

　　11月5日，商务部下发《关于进一步加强内贸规划工作的实施意见》。《意见》提出，到2015年，基本完成县级市商业网点规划编制工作；到2018年，各省（区、市）编制完成内贸发展规划，内贸专项规划覆盖内贸主要行业和重点领域，60%以上县区编制完成商业网点规划，形成比较系统的内贸规划体系；到2020年，内贸规划体系更加健全，编制程序更加规范，规划质量显著提升，规划引导作用大幅增强，规划实施环境明显改善。

　　11月4日，国家发改委副主任胡祖才在发改委、工信部联席会上表示，要求各地贯彻落实国务院有关化解过剩产能要求，落实地方政府的主体责任，做好化解工作。同时，坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张，防止出现违规项目。各地要把化解产能严重过剩与产业结构调整、大气污染治理、布局调整优化紧密结合起来，在化解产能过剩中推动产业转型升级，在产业结构调整中化解产能过剩，着力推进山东、河北等地钢铁产业结构调整。

　　上海市政府日前正式出台《上海市清洁空气行动计划（2013~2017）》，首次以专项行动计划的方式推进大气污染防治工作。根据《计划》，在能源领域，重点是削减煤炭消费总量，对新建燃煤设施煤炭消耗量实施等量或减量替代政策，完成全市剩余2500余台中小燃煤锅炉和300余台工业窑炉清洁能源替代或关停调整，到2017年全面取消分散燃煤。上海市将努力增加天然气和外来电供应，积极落实外来电，努力增加进口LNG和西气等气源供应。

　　陕西省住建厅近日出台加强商品房预售、广告、展会准入、合同、中介、收费管理、规范交易程序等7项措施，加强商品房销售管理，规范全省商品房交易秩序。措施要求各地房产管理部门按照法定程序和许可条件，严格执行商品房预售许可制度。对未达到相关条件的开发项目，严禁办理《商品房预售许可证》。房地产开发企业取得预售许可证后，应当在10日内开始销售商品房。

　　近日，国家能源局综合司发布《关于印发建立服务核电企业科学发展协调工作机制方案的通知》，对核电企业“走出去”给予方向性指引，并推动将核电“走出去”作为我国与潜在核电输入国双边政治、经济交往的重要议题。《通知》提出，中国将提升核电行业的核心竞争力，加强对核电出口的组织和领导，支持企业以工程建设、设备制造、技术支持和国家银行贷款等多元化方式参与国际项目竞争，以便提高中国核电整体水平和国际竞争力。

　　10月31日，财政部发布《关于进一步做好预算执行工作的指导意见》。这是继7月以来第二次发文，要求进一步加强地方财政结余结转资金管理，并“将对地方结余结转资金管理情况进行考评，作为分配相关转移支付资金的重要因素”。通知还提出，2013年和2014年底，财政结余结转资金要在上年的基础上分别压缩15%以上，2015年底各地公共财政预算结余结转资金占公共财政支出的比重均不得超过9%，目前比重低于9%的应只减不增。

　　国家能源局、工业和信息化部日前联合下发通知，要求各地开展规范的电力用户与发电企业直接交易，不得通过行政手段指定直接交易的对象、电量和电价，不得指定交易的降价优惠幅度。通知要求，各地认真纠正各种变相的让利优惠行为，按照国家关于电力用户与发电企业直接交易的政策开展自查。

近日，山东省发改委内部下发《关于上报2013年分布式光伏发电项目及2014年实施方案的通知》，以支持分布式光伏产业的发展。山东省发改委人士表示，山东将在国家光伏电站上网电价的基础上提高0.2元/千瓦时。在此之前，安徽、江苏、浙江等光伏大省，已经出台或正在酝酿分布式光伏电站补贴方案。业内人士表示，国家对个人自建分布式光伏电站的态度是鼓励与欢迎，但目前在补贴、并网方面还有一定的操作难度。

国家能源局综合司日前印发《服务核电企业科学发展协调工作机制方案》。方案提出，核电企业科学发展协调工作小组将从七大方面帮助核电企业发展，具体为：一、营造良好的企业发展环境；二、做好产业政策及相关信息服务；三、服务企业科技创新；四、服务核电“走出去”战略；五、加大沟通协调和服务力度；六、建立服务企业培训机制；七、助力于行业协会，发挥桥梁纽带作用。

张掖市委市政府近日出台《关于建设农产品安全大市的意见》，明确禁止转基因种子的繁育、销售和使用。文件强调，严格落实生产绿色有机农产品‘禁用清单’，严禁任何企业和个人在张掖落地从事繁育、销售和使用转基因种子的经营活动，严禁使用违禁肥料和农药，严禁使用违禁饲料、兽药和添加剂，严禁使用违禁食品添加剂，严禁超标准使用农业投入品。据了解，张掖是全国第一个通过出台文件明确禁止转基因作物种植的地级市。

食品药品监管总局、国家卫生计生委、工商总局日前联合印发通知，要求各地进一步规范母乳代用品宣传和销售行为。通知指出，监管部门要加大婴儿配方食品标签标识的日常检查力度，督促婴儿配方食品生产企业依法进行标识标注，督促婴儿配方食品经营单位落实进货查验和查验记录制度。婴儿配方食品标签标识上，应用醒目的文字标注说明母乳喂养优越性的宣传标语，不得印有婴儿图片，不得使用“人乳化”“母乳化”或类似名词。

10月30日，北京商报消息，为控制房企拿地节奏，将北京土地市场调整到理性的温度，日前，北京市土地整理储备中心发布了避免企业延期缴纳土地开发补偿费等违约情况的通知，继续加强招拍挂履约管理。业内人员表示，该通知所涉及规定内容虽只是重申已有政策，但介于通知发于目前企业拿地热度不断攀升的时间点上，再一次强调了企业的拿地门槛，将会对部分企业存在的不理性拿地热情起到一定的警示作用。

10月30日，财政部公布2013年智能制造装备项目扶持名单。其中包括上海振华重工光明乳业、福建达利食品、奇瑞汽车、软控股份、沈机集团、神华新疆能源、内蒙古大唐国际锡林浩特矿业、华电重工、上海振华重工、神华宁夏煤业、北京航空制造工程研究所、太原重工、三角轮胎、山东五征、烟台万华、宝山钢铁等73家企业的项目入选。

10月30日，国家法制办消息，国土资源部起草的《节约集约利用土地规定（草案）》提出，国家对新增建设用地实行总量控制，下级土地利用总体规划确定的新增建设用地总量不得突破上级土地利用总体规划确定的控制指标；实行土地使用标准控制制度，建设用地供应应当符合土地使用标准；市、县国土部门在供应工业用地时，可以采取先将国有建设用地使用权租赁给土地使用者，并明确约定在项目正式投产后转为出让建设用地使用权的供应方式。

10月30日，国家能源局发布《页岩气产业政策》，提出将页岩气开发纳入国家战略性新兴产业，加大对页岩气勘探开发等的财政扶持力度。根据《政策》，国家将鼓励建立页岩气示范区，加快示范区用地审批；鼓励页岩气勘探开发技术自主化，加快页岩气关键装备研制。《政策》明确，将依据《页岩气开发利用补贴政策》，鼓励地方财政对页岩气生产企业进行补贴；对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费。

10月30日，财政部发布《关于组织申报可再生能源电价附加资金补助目录的通知》，称2006年及以后年度核准（备案），2013年8月底前投运尚未纳入前四批可再生能源电价附加资金补助目录，可参与申报。业内人士表示，近期可再生能源电价附加标准大幅上调有助于加快可再生能源补贴发放速度和扩大发放范围，但随着国内可再生能源发电项目规模快速扩大，未来可再生能源基金仍存在较大缺口。

10月29日，河北省发布《关于支持煤炭产业健康发展的政策措施》，对提高煤炭产业综合竞争力、促进煤炭产业转方式调结构工作进行安排部署。《措施》强调，鼓励支持河北省内优势企业加快省外、境外煤炭资源综合开发步伐。引导推动国有重点煤炭企业股权多元化改革，健全企业法人治理结构，加强企业内部管理。鼓励支持大型煤炭企业开展多元化经营，大力发展非煤产业。继续争取国家在河北省设立更多煤炭储备基地，增强煤炭应急储备能力。

10月29日，天津市政府常务会上公布的消息显示，从今年12月1日起，天津市将调整限价商品住房收入准入条件，由申请家庭上年人均收入低于3万元放宽至低于4.5万元，户籍、住房、财产等其他申请条件不变。据测算，收入准入条件调整后，符合收入条件家庭约增长55%，预计到2015年底，购房总需求量为4.9万户。按照“十二五”规划，天津市限价商品房供应总量将达6.5万套，可以满足到2015年“十二五”末的购房需求。

10月29日，工信部公布第一批符合石墨行业准入条件生产线名单。其中包括鸡西天盛非金属矿业、鸡西市东北亚矿产资源、鸡西市金宇石墨、萝北南海石墨、萝北富达石墨、萝北三友石墨、黑龙江省鑫顺石墨、萝北凤翔石墨、萝北万达石墨、萝北恒达新材料、黑龙江宝泉岭农垦东方石墨、佳宝石墨、维大石墨、禾宇石墨、溢祥石墨等15家企业、23条生产线、产能共计42.1万吨/年。

10月29日，人民日报消息，2013年，中央财政采取多种有效措施，切实加快农业综合开发资金拨付进度。截至9月底，已累计拨付农业综合开发转移支付项目资金312亿元，占农业综合开发中央补助地方支出预算的99.9%。国家农业综合开发办公室有关负责人表示，上述资金拨付后，主要用于加强农业基础设施建设和推进农业产业化经营，切实提高农业综合生产能力，促进农业增效和农民增收，大力推进现代农业发展。

10月29日，国家食品药品监督管理总局与国家质量监督检验检疫总局联合印发《关于加强对进口可可壳使用管理的通知》。《通知》强调，加强对进口可可壳的检验检疫监管，对于以工业或其他用途进口可可壳的，进口商要在其中文标签或相关证明文件上注明用途，健全进口可可壳销售流向记录。要加强可可制品生产企业监管，严格审查可可制品企业生产许可条件，对获证企业要加大证后监管力度。

日前，国家能源局和工信部下发《关于规范电力用户与发电企业直接交易的通知》，支持各地开展规范的电力用户与发电企业直接交易。《通知》称，电力用户与发电企业直接交易的工作方案、交易规则、输配电价以及参与的标准、企业名单应予公布。不得通过行政手段指定直接交易的对象、电量和电价，不得指定交易的降价优惠幅度。

我国首个老龄宜居社区（基地）标准日前在北京发布。该标准的发布标志着中国老龄产业联盟标准实施的正式启动，拉开了养老服务业向系统化、规范化发展的序幕。该标准以“十二五”涉老规划为指导，针对新建、改建、扩建的高端老龄宜居社区的建设和服务进行编写，涉及养老社区建设、护理服务、运营管理、信息化建设等多方面内容。

浙江省日前对森林消防、国有林场改革试点工作、沿海防护林建设、松材线虫病防治等林业工作重点进行新一轮部署：在2015年上半年之前，杭州、温州等7个全国国有林场改革试点将完成试点任务。沿海绿色生态屏障建设工作将继续推进。目前，全省尚有202公里基干林带没有达到国家建设标准，将重点抓好新围垦区的绿化和红树林建设与保护工程。加大力度创建森林城市、森林城镇和森林村庄，建设一批森林城市群，改善城乡居民人居环境。

10月25日，国家发改委能源研究所研究员王斯成表示，国家能源局将在11月推出《分布式光伏发电项目管理办法》，解决分布式光伏发电的融资问题，确定分布式光伏的适用范围以及各省建设规模。王斯成称，目前只有18个示范区可以领到分布式光伏补贴，其他地区要等《分布式光伏发电项目管理办法》出台和各省补贴规模确定后。预计明年一定能启动，今年补贴到各省可能性不大。