中国行业发展报告

　　5月9日，中国政府网消息，近日云南省政府出台《云南“十二五”控制温室气体排放工作实施方案》，制定了系列控制温室气体排放约束指标和具体措施，着力发展低碳经济，建设七彩云南。根据方案，到2015年，全省单位地区生产总值二氧化碳排放比2010年降低16.5%，单位地区生产总值能耗比2010年下降15%，非化石能源占一次能源消费比重从2010年的25.5%提高到30%。全省森林蓄积量较2010年新增1.46亿立方米。

　　5月9日，发改委网站消息，近日发改委发布《关于推动碳捕集、利用和封存试验示范的通知》。《通知》指出，目前，碳捕集、利用和封存各环节的技术研发已取得显著进展，但仍然存在成本和能耗高、长期安全性和可靠性有待验证等问题。《通知》要求各地区、各部门按照“立足国情、着眼长远、积极引导、有序推进”的思路，加强对碳捕集、利用和封存的试验示范的支持和引导，切实推动碳捕集、利用和封存的健康有序发展。

　　5月9日，为了进一步规范产权性保障房管理，北京市住建委出台《关于规范已购限价商品住房和经济适用住房等保障性住房管理工作的通知》。《通知》指出，自5月9日起，在北京申请购买经适房、两限房的家庭，不但需要夫妻共同办理产权登记，未转成商品房前不得上市，同时在产权性保障房未转成商品房前，未经相关部门批准，不得将所购房屋作为其他债务担保。

　　5月8日，中国海事局透露，《天津东疆保税港区2013-2017年经济发展规划方案》现已审议通过。中国海事园区建设被正式纳入规划，并作为重点引进和培育的产业内容之一。同时，《规划》指出，要努力把天津东疆打造成中国第一个实施国际船舶登记的船籍港。中国海事园区是天津海事局为支持东疆保税港区向自由贸易港区转型，联合地方政府和天津港集团共同推进建设，通过航运要素的聚集，有利于不断提升北方航运中心的国际地位和影响力。

　　近日，国土资源部中央地勘基金管理中心印发《关于加强中央地质勘查基金项目多矿种兼探论证工作的通知》，明确要求基金项目要加强多矿种兼探工作，这一要求在我国地勘项目立项中尚属首次。据了解，我国矿产资源的一大特点是共伴生矿多，开展多矿种兼探潜力巨大。基金管理中心去年遵循“煤铀兼探”思路取得了大营铀矿重大找矿突破。今年印发上述通知，目的是进一步提升地勘基金项目的找矿成效，促进矿产资源勘查开发集约化。

　　5月8日，工信部网站消息，工信部近日批准《袋式除尘器用电磁脉冲阀》等948项行业标准及6项有色金属行业标准样品，其中：机械行业标准377项、制药装备行业标准8项、船舶行业标准98项、汽车行业标准71项、航空行业标准34项、化工行业标准3项、冶金行业标准49项、有色金属行业标准45项、建材行业标准64项、稀土行业标准5项、黄金行业标准6项、包装行业标准5项、电子行业标准4项、通信行业标准179项。

　　5月6日，农业部发布《关于加快推进农业信息化的意见》。《意见》指出，力争用五年时间，农业信息化基础设施进一步夯实，信息技术与现代农业融合、与农民生产生活融合更加深入，农业部门行政效能明显提升，“三农”综合信息服务体系更加健全，农民获取信息能力显著增强。《意见》提出，未来将以提高农业生产智能化水平为目标，推动信息技术在农业生产各领域的广泛应用，引领农业产业升级。

　　日前，财政部向各省市自治区财政厅下发《财政部关于清算金太阳示范工程财政补助金的通知》，要求对2009-2011年金太阳项目中已完工且并网的项目按补贴标准清算，而对未及时完工或发电的项目则取消示范，收回预拨资金。出于太阳能行业健康发展的需要，金太阳补贴方式的取消已迫在眉睫。可以预见，下一步，相关部门将出台光伏产业准入制度，并出台光伏度电补贴标准，这意味着，中国太阳能行业将进行彻底重构。

　　5月5日，保监会网站披露《人身保险电话销售业务管理办法》，规范电话销售人身险市场。据悉，《办法》以解决销售误导、电话扰民、落地服务不到位等问题为重点，覆盖了电话销售流程的主要环节。具体包括：通过规范电话销售用语、设置扣款提示环节、强化信息披露和明确质检标准，构建多层次的销售行为监督体系；完善电话扰民问题的制度设计，禁止在公众休息时间拨打销售；统一电话销售业务的服务标准等。

　　5月3日，卫计委透露，近期中国官方将整合公布新的包装饮用水食品安全国家标准。据悉，近来国内知名饮用水品牌深陷“质量门”引起社会广泛热议，由其引发的瓶装水标准等问题也受到持续关注。消息称，目前，国家正在加紧对《瓶装饮用纯净水》、《瓶（桶）装饮用纯净水卫生标准》、《瓶（桶）装饮用水卫生标准》等标准进行清理。

　　5月2日，据中国汽车工业协会相关负责人透露，财政部、工信部四部委已达成共识，上半年将出台新能源汽车补贴政策。据悉，新的节能与新能源汽车补贴政策的补贴思路将不按技术路线来分，而是按汽车节油率划分为16个档次，补贴底线也将大于3000元。据中汽协会不完全统计，2013年第一季度，国内合计生产新能源汽车2991辆，其中纯电动汽车2691辆，同比增长62.6%；销售新能源汽车3175辆，其中纯电动汽车2874辆，同比增长57%。

　　5月2日，中国人民银行发布“关于实施《人民币合格境外机构投资者境内证券投资试点办法》有关事项的通知”，规范RQFII境内证券投资试点工作，通知要求，人民币合格境外机构投资者在开立三类专用存款账户时，应当区分自有资金和由其提供资产管理服务的客户资金分别开户；设立开放式基金的，每只开放式基金应当单独开户；中国央行和中国证监会可以根据宏观管理要求和试点发展情况，对总体投资比例和品种做出规定和调整。

　　从5月1日起，新《机动车强制报废标准规定》将正式实施。该《标准》规定，私家车将取消15年报废“生死线”，改为60万公里引导报废。“引导报废”和“连续三个检验周期”，是新规中出现的新概念。对于非营运车辆，行驶60万公里后将采取“引导报废”，也就是倡导主动报废，但只要车辆满足检验标准，依然可以行驶。

　　为发挥知识产权对推进工业转型升级和工业发展方式转变的支撑和保障作用，近日，工信组织编制并印发了《2013年工业和信息化部知识产权推进计划》。《计划》编制以“突出重点、务求实效”为基本原则，主要包括五个方面内容：一、全面落实国家知识产权计划任务；二、实施产业知识产权风险评估与预警工程；三、实施工业企业知识产权运用能力培育工程；四、实施工业企业知识产权运用能力培育工程；五、建设行业知识产权综合数据服务平台。

　　4月28日，新华网消息，新疆维吾尔自治区最近出台《煤炭资源开采天然核素放射性限量》的地方标准，将于5月1日起正式实施，以促使煤炭企业减少放射性污染物排放，保护公众和采矿人员的身体健康。据悉，目前新疆煤炭预测储量为2.19万亿吨，占全国总储量的40%，位居全国第一。根据国家能源和煤炭发展规划，到2020年，新疆煤炭年产量将占全国总产量的两成以上。

　　为维护用户个人信息安全和合法权益，保障网络与信息安全，在广泛征求社会各界及国内外相关企业意见的基础上，工业和信息化部日前发布了《关于加强移动智能终端管理的通知》，对移动智能终端安全能力和预置应用软件提出管理要求。《通知》将于2013年11月1日正式执行。在正式执行之前，为企业预留半年过渡期。生产企业应当按照相关标准对产品进行改进完善，提高移动智能终端安全能力。

　　财政部、国家税务总局、中宣部日前下发13家名称变更后继续享受税收优惠政策的转制文化企业名单的通知，这13家转制文化企业分别是：中国出版集团、人民文学出版社、商务印书馆、中华书局、中国大百科全书出版社、中国美术出版总社、人民美术出版社、人民音乐出版社、生活·读书·新知三联书店、东方出版中心、中国对外翻译出版有限公司、现代教育出版社、华文出版社有限公司。

　　4月26日，山东省煤炭工业局、省财政厅、山东煤监局正式印发《山东省煤炭行业淘汰落后产能实施细则》，加快推进全省煤炭行业淘汰落后产能，六类煤矿将在“十二五”末被基本淘汰。同时，山东省将坚持政府推动和市场引导相结合，鼓励大型煤矿企业兼并重组小煤矿，充分发挥大型煤矿企业的资金、技术和管理优势，加快小煤矿采煤、掘进、运输机械化改造。为确保淘汰落后产能工作落到实处，山东省财政厅将另行制订具体支持资金管理办法。

　　近日，根据《能源领域行业标准化管理办法（试行）》的规定，国家能源局批准84项行业标准，其中能源标准4项、电力标准80项。我国的能源标准分为强制性、推荐性和指导性技术文件，这其中涉及与电力相关的内容主要包括核电，新能源与可再生能源、能源装备等方面。84项行业标准的出台对电力行业的发展具有一定的支持作用，随着外在条件的不断变化与新技术的层出不穷，行业标准的定期出台与更新有助于规范行业有序健康发展。

　　4月25日，十二届全国人大常委会第二次会议经表决通过旅游法。这是中国首部用于规范旅游市场秩序的法律。该法在保障旅游者合法权益，保护和合理利用旅游资源等方面作出规定，尤其是加强对旅游市场乱象的治理，以法规范旅游市场秩序。旅游法对景区门票价格随意上涨行为作出严格限制，规定景区拟提高价格的，应举行听证会，征求各方意见，景区提高价格应提前六个月公布。该法案将于今年10月1日起实施。

　　4月24日，人民日报消息，北京市政府近日印发《北京市加快污水处理和再生水利用设施建设三年行动方案》，提出探索建立水环境容量补偿机制，上游排污须向下游缴纳补偿费。北京设定今后3年实施完成再生水厂、配套管线、污泥无害化处理设施和临时治污工程4大类共83项建设任务，到“十二五”末，全市污水处理率达到90%以上，其中，中心城区污水处理率达到98%，新城污水处理率达到90%。

　　4月23日，农业部下发《关于促进茶叶生产持续健康发展的意见》，明确提出要在稳定茶园面积的同时，加强老茶园改造，推广绿色防控技术，提高单产，提高品质，提高效益，促进茶叶生产持续健康发展，力争到2015年高标准茶园比例达到20%，提高5个百分点，无性系茶树良种普及率达到60%，提高9个百分点。《意见》提出，要引导支持企业和茶叶专业合作社在优势产区建立生产基地，加快培育一批具有较强竞争力、带动力的茶叶龙头企业。

　　4月24日，国土资源部有关负责人表示，国家将依法减免综合利用尾矿、废石（矸石）和低品位矿产资源矿山企业的矿产资源补偿费。今年还将“三率”指标纳入矿产资源开发利用年度检查。该负责人同时表示，2012年，国土资源部启动了煤炭、石油、铁等22个重要矿产“三率”调查评价工作，这是新中国成立后首次开展的全国性矿产资源合理开发利用水平调查评价，是一次重要的国情矿情调查。

　　4月23日，发改委、财政部、商务部等十三部门联合发布《关于进一步促进电子商务健康快速发展有关工作的通知》。《通知》指出，将通过推动电子商务企业会计档案电子化试点工作、推进商贸流通领域电子商务创新发展、完善跨境贸易电子商务通关服务、加快网络（电子）发票推广与应用、建立完善电子商务产品质量安全监督机制、推动移动电子商务支付创新发展、促进农业林业旅游电子商务发展等方式进一步促进电子商务健康快速发展。

　　近日，权威人士透露，由商务部副部长钟山牵头的新的外贸发展战略规划正在研究起草当中，并将于年内出台，该规划将从制度层面发掘培育外贸竞争新优势。而从目前调研结果来看，劳动密集型产业仍有较大的挖掘发展空间，有望成为下一步提升外贸竞争新优势的重点扶持对象。商务部研究院外贸战略研究部副主任张莉也表示，作为我国的比较优势，劳动密集型产业仍是将来需要发展培育的优势产业。

　　近日，广东省正式印发《南粤水更清行动计划》。《计划》提出，到2020年底，广东省计划投资约1187亿元，实施联合治水、饮水安全、水源保护、设施提效、亲水景观、数字监管、全民爱水七大类工程项目。至2020年底，广东省城市集中式饮用水水源水质高标准稳定达标，农村饮用水水源水质基本得到保障。1187亿元的总投资计划中，将投403.85亿元用于新建、扩建骨干污水处理厂，完善污水管网，建设污水再生利用和污泥处置设施。

　　4月19日，国家发改委发布《西部地区重点生态区综合治理规划纲要（2012-2020年）》，并发布通知要求相关地区结合本地实际贯彻执行。规划根据国家生态地理区划以及西部地区生态地理特征，将西部重点生态区划分为西北草原荒漠化防治区、黄土高原水土保持区、青藏高原江河水源涵养区、西南石漠化防治区、重要森林生态功能区等五个重点生态区，并对重点生态区的综合治理模式进行了分类细化。

　　4月19日，工信部发布《关于加强移动智能终端管理的通知》，对智能终端的安全能力尤其是预置应用加强管理。由此，工信部明确要求，在移动智能终端中，生产企业不能预置“未向用户明示并经用户同意，擅自收集、修改用户个人信息的应用”，也不能预置“未向用户明示并经用户同意，擅自调用终端通信功能，造成流量消耗、费用损失、信息泄露等不良后果的应用”。工信部表示，该政策将于2013年11月1日正式执行。

　　4月19日，国家发改委发布《西部地区重点生态区综合治理规划纲要（2012-2020年）》，并发布通知要求相关地区结合本地实际贯彻执行。规划根据国家生态地理区划以及西部地区生态地理特征，将西部重点生态区划分为西北草原荒漠化防治区、黄土高原水土保持区、青藏高原江河水源涵养区、西南石漠化防治区、重要森林生态功能区等五个重点生态区，并对重点生态区的综合治理模式进行了分类细化。

　　4月18日，国土资源部公布《保发展保红线工程2013年行动方案》，方案强调，落实国土空间规划，严格土地用途管制，坚守18亿亩耕地红线，促进生态文明建设。方案指出，要严格土地规划管控，促进城乡统筹发展。按照集约优先、生态优先的原则，严格土地规划管控制度，提高城镇土地承载力，推进以人为核心的新型城镇化建设。规范集体建设用地流转，促进土地要素合理配置，支持新农村建设和农业现代化。

　　4月18日，住建部网站消息，《“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划》近日发布。《规划》将引导商业房地产开发项目执行绿色建筑标准，鼓励房地产开发企业建设绿色住宅小区，2015年起直辖市及东部沿海省市城镇的新建房地产项目力争50%以上达到绿色建筑标准。《规划》明确，到“十二五”期末，产业规模初步形成，示范带动作用明显，新建绿色建筑10亿平方米。此外，结合农村危房改造实施农村节能示范住宅40万套。

　　4月19日，工信部发布《关于加强移动智能终端管理的通知》，对智能终端的安全能力尤其是预置应用加强管理。由此，工信部明确要求，在移动智能终端中，生产企业不能预置“未向用户明示并经用户同意，擅自收集、修改用户个人信息的应用”，也不能预置“未向用户明示并经用户同意，擅自调用终端通信功能，造成流量消耗、费用损失、信息泄露等不良后果的应用”。工信部表示，该政策将于2013年11月1日正式执行。

　　4月18日，住建部网站消息，《“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划》近日发布。《规划》将引导商业房地产开发项目执行绿色建筑标准，鼓励房地产开发企业建设绿色住宅小区，2015年起直辖市及东部沿海省市城镇的新建房地产项目力争50%以上达到绿色建筑标准。《规划》明确，到“十二五”期末，产业规模初步形成，示范带动作用明显，新建绿色建筑10亿平方米。此外，结合农村危房改造实施农村节能示范住宅40万套。

　　4月18日，住建部网站消息，《“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划》近日发布。《规划》将引导商业房地产开发项目执行绿色建筑标准，鼓励房地产开发企业建设绿色住宅小区，2015年起直辖市及东部沿海省市城镇的新建房地产项目力争50%以上达到绿色建筑标准。《规划》明确，到“十二五”期末，产业规模初步形成，示范带动作用明显，新建绿色建筑10亿平方米。此外，结合农村危房改造实施农村节能示范住宅40万套。

　　4月17日，据财政部网站消息，《国家农业综合开发高标准农田建设规划》已经国务院批复。通过实施《规划》，到2020年，改造中低产田、建设高标准农田4亿亩，其中通过农业综合开发资金投入完成3.4亿亩，通过统筹和整合农业、水利等相关部门财政性资金完成0.6亿亩；完成1575处重点中型灌区的节水配套改造；亩均粮食生产能力比实施农业综合开发前提高100公斤以上。

　　4月17日，2013年度文化产业发展专项资金申报工作正式启动。财政部将继续支持推进文化体制改革、培育骨干文化企业、构建现代文化产业体系、促进金融资本和文化资源对接、推进文化科技创新和文化传播体系建设、推动文化企业“走出去”等六大方向；鼓励企业在项目实施中积极利用金融机构融资；鼓励企业加快提升技术装备水平，对环保印刷设备购置或改造、仓储物流设备更新升级、重点新闻网站软硬件技术平台建设等给予重点支持。

　　针对当前集体林权流转过程中出现的问题，近日，国家林业局下发《关于进一步加强集体林权流转管理工作的通知》，规范林权流转秩序，防范林权流转风险。《通知》明确，依法抵押的未经抵押权人同意的不得流转；采伐迹地在未完成更新造林任务或者未明确更新造林责任前不得流转。同时，要充分尊重农民意愿，防止出现以“林地开发”名义搞资本炒作或“炒林”现象，探索建立工商企业流转林权的准入和监管制度。

　　4月17日，工信部公示第一批符合钨、锡、锑行业准入条件企业名单。其中包括崇义章源钨业、江西耀升钨业、江西江钨硬质合金、赣州海盛钨钼集团、赣州江钨友泰新材料、赣州远驰新材料、赣州华茂钨材料、赣州有色金属冶炼、赣州华兴钨制品、湖南春昌有色选冶、湖南世纪特种合金、厦门嘉鹭金属工业、厦门金鹭特种合金、福建宁化金江钨业、厦门钨业、云南锡业等16家企业入选。

　　4月17日，工信部公布《二硫化碳行业准入条件》。准入条件提出，新建、改扩建二硫化碳生产装置单套规模不得低于2万吨/年，总规模不应低于5万吨/年；两年内，淘汰以焦炭为原料的间歇焦炭法二硫化碳生产装置；以焦炭为原料的生产工艺，吨产品综合能耗不得高于1120千克标煤（含原料消耗）；以天然气为原料的生产工艺，

　　4月17日，工信部网站消息，工信部、发改委、教育部、科技部、财政部、环保部、住建部和国税总局八部门日前联合发布《关于实施宽带中国2013专项行动的意见》。意见提出2013年目标为：新增FTTH覆盖家庭超过3500万户，新增3G基站18万个，新增WLAN接入点130万个；新增固定宽带接入互联网用户超过2500万户，新增3G用户1亿户，新增通宽带行政村18000个；使用4M及以上宽带接入产品的用户超过70%。