中国行业发展报告

　　1月4日，山西日报讯，新一年的第一个纳税申报期，煤炭资源税改革正式在山西省落地。2015年1月1日起，山西省征收煤炭资源税将正式开始按8%的税率执行。此次税制改革取消了山西省矿产资源补偿费、煤炭价格调节基金、煤炭可持续发展基金三项规费，连同原有从量计征税的资源税一并计算，此四项税费负担的实际税率远大于8%。煤炭资源税改为从价计征，使资源税税收与资源价格的联动更加紧密，调节机制更加灵活，调节功能更...

　　12月16日，财政部官方网站消息，2015年1月1日起将适当降低煤炭产品出口关税税率。目前我国执行10%的煤炭出口关税税率，对于2015年税率下调的幅度是多少，财政部没有给出明确的答案。但业内多数观点认为可能会下调至3%。煤炭出口关税税率下调，短期内对市场的影响很有限，因为目前煤炭出口政策调整还没有提到取消配额，而且整个全球煤炭供应过剩，澳大利亚、印尼出口到日本、韩国的市场份额比较稳定，即使我国调低出...

　　12月2日，经济日报讯，12月1日起，我国正式在全国范围内实施煤炭资源税由从量计征改为从价计征，税率幅度为2%至10%，具体适用税率由省级政府拟定。同时，停止征收煤炭价格调节基金，取消原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费，确保不增加煤炭企业总体负担。业内人士认为，实行煤炭资源税改革，既能优化市场环境，增强企业发展后劲，也有利于促进煤炭资源合理开采利用，使资源地区受益，推进区域协调发展。...

　　11月20日，北极星电力网讯，昨日发布的《能源发展战略行动计划（2014～2020年）》确定，清洁高效发展煤电，转变煤炭使用方式，着力提高煤炭集中高效发电比例。推进煤电大基地大通道建设，重点建设晋北、晋中、晋东、神东、陕北、黄陇、宁东、鲁西、两淮、云贵、冀中、河南、内蒙古...

　　11月14日，中国产经新闻报讯，日前中美两国在北京发表《中美气候变化联合声明》，美国计划于2025年实现在2005年基础上减排26%～28%的全经济范围减排目标，并将努力减排28%。中国计划

【煤　　炭】发改委征求煤炭出口关税下调意见，传由10%降至3%（2014-11-15）

　　11月14日，上海证券报讯，国家2015年初拟将煤炭出口关税由10%下调至3%，并在近期就相关方案征求各方意见，包括神华、五矿在内的多家具有煤炭出口资质企业均在征求意见范围。事实上，煤炭关税每年评估一次，关于取消煤炭出口税以夺回国际市场的呼声不绝于...

　　11月1日，长江日报讯，国家发改委再批复三条铁路项目。这三条铁路分别为，新建川藏铁路拉萨至林芝段，新建大同至张家口铁路客运专线，新建蒙西至华中地区铁路煤运通道。三条铁路项目总投资额达到2476.3亿元。蒙西至华中地区铁路是国家重要的能源运输通道，其建设有利于构建我国“北煤南运”铁路新通道、完善路...

　　10月31日，期货日报讯，煤炭价格在上半年一路下行的格局下，恰逢大秦线秋季例行检修、季节性煤炭冬储和国家频出的严控煤矿超能力生产等综合因素，煤炭行业久旱逢甘霖，神华、中煤、同煤及伊泰煤炭四大煤企10月30日与中国煤炭运销协会开会商讨11月上调煤...

　　10月31日，经济参考报讯，11月15日前，各省将最终确定煤炭资源税率并上报财政部和国家税务总局，目前山西基本确定税率不超过8%，贵州等省的实施方案已经拟定，河北、山东、湖南等省也在紧锣密鼓地测算。按照《关于实施煤炭资源税改革的通知》，

10月30日，国家发改委网站讯，为指导和规范煤炭生产，推动技术进步和产业结构优化升级，国家发改委等四部门联合发布了《煤炭生产技术与装备政策导向（2014年版）》，自2015年1月1日起实施。《政策导向》对采煤、掘进、供电、提升等23项煤矿生产系统所采用的技术与装备，划分为鼓励、推广、限制和禁止四类，以表格形式收录了煤炭生产技术639项，装备123项。《政策导向》作为煤炭产业政策和技...

10月28日，国家能源局网站消息，近日，国家能源局出台《关于调控煤炭总量优化产业布局的指导意见》，对煤炭行业总量调控、优化布局、项目审批、产能管理、深化改革等工作提出一系列具体意见。其中指出今后一段时期，东部地区原则上将不再新建煤矿项目；中部地区（含东北）将保持合理开发强度；西部地区将加大资源开发与生态环境保护统筹协调力度，在充分利用现有煤矿生产能力的前提下，新建...

10月24日，每日经济新闻讯，山西省将取消铁路计划归口管理、取消在交易中心交易后再行铁路运力申请录入的管理模式，变为在12306网站直接申报运力需求，具体政策近日出台。取消计划归口管理或并非意味着煤炭铁路运输完全绕开交易中心，在用户向铁路部门申报运力之后，或还将保留一个交易中心审核管理的环节，制止非法生产煤炭进入市场。该政策对于煤企而言，有运力需求就直接向铁路部门提报...

　　10月9日，财政部网站消息，将自10月15日起，调整煤炭进口关税，取消无烟煤等五种燃料的零进口暂定税率，恢复最惠国税率。根据新规，中国将取消无烟煤、炼焦煤、炼焦煤以外的其他烟煤、其他煤、煤球等五种燃料的零进口暂定税率，分别恢复实施3%、3%、6%、5%、5%的最惠国税率。近年来，中国煤炭进口数量持续增加，2011年首次超过日本成为世界最大煤炭进口国。进口煤的增加，对本已处于下行通道的国内煤炭市场冲击明显...

　　9月29日，每日经济新闻消息，煤炭资源税改革的时间表终于尘埃落定。国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定实施煤炭资源税改革，推进清费立税、减轻企业负担。按照国务院部署，从今年12月1日起，在全国将煤炭资源税由从量计征改为从价计征，税率由省级政府在规定幅度内确定。除了实施资源税之外，国务院常务会议还决定对煤炭收费基金做出进一步清理，确保不增加煤炭企业总体负担。李克强表示，清费立税后煤炭...

　　日前，国家能源局等三部委联合印发 《煤电节能减排升级与改造行动计划 (2014-2020年)》的通知（以下简称《计划》），在这份通知中，到2020年，力争使煤炭占一次能源消费比重下降到62%以内，国家能源局还表示，在此基础上电煤占煤炭消费比重提高到60%以上。此外，今后能源局将会严格按照能效、环保准入标准布局新建燃煤发电项目，京津冀、长三角、珠三角等区域新建项目禁止配套建设自备燃煤电站。

　　近日，国务院批复《国家应对气候变化规划（2014-2020年）》。国新办举行新闻发布会，国家发展改革委副主任解振华对规划进行解读。解振华表示，在下个五年计划当中，中国将对煤的消费总量和二氧化碳的排放量实行总量控制。解振华介绍，应对气候变化，中国如果要尽早地出现二氧化碳排放峰值，必须要采取总量控制的措施，所以准备要对能源的消费总量、二氧化碳排放总量进行控制。具体何时能够在中国开始采取这个措施，...

　　9月17日，国家发改委公布《商品煤质量管理暂行办法》，办法自2015年1月1日起施行。办法对于商品煤相关质量指标进行了明确规定，同时对汞、砷、磷、氯、氟等指标进行了明确。办法特别提出，京津冀及周边地区、长三角、珠三角限制销售和使用灰分大于或等于16%、硫分大于或等于1%的散煤。同时，办法提出对于供应给具备高效脱硫、废弃物处理、硫资源回收等设施的化工、电力及炼焦等用户的商品煤，可适当放宽其商品煤供应...

　　8月

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　　8月6日，国家发改委发布最新的《煤炭经营监管办法》，这是历经十年之后新公布的煤炭监管法令，新《办法》提出鼓励大型煤矿企业与耗煤量大的用户企业签订中长期直销合同，自

【煤　　炭】煤质管理新政未出，限制进口煤政策悄然实施（2014-07-25）

7月25日，来自《21世纪经济报道》的消息，《煤炭质量管理暂行办法》虽然尚未最终定稿，但部分地区却已经开始对进口煤采取了限制措施。目前长江流域多个内陆港口限制硫份超过1%的煤炭进口，但对灰分和热值并未采取限制措施。在沿海地区，进口煤还有一定价格优势，但如果再运往内陆则优势全无。而在价格相差不多的情况下，国内用户更倾向于用国内的煤炭。由于硫分超过1%的进口煤占比很小，限...

7月22日，国家能源局公布《关于规范煤制油、煤制天然气产业科学有序发展的通知》，能源局将对煤制气的发展作进一步规范，禁止建设年产20亿立方米及以下规模的煤制天然气项目和年产100万吨及以下规模的煤制油项目。通知要求，年产超过20亿立方米的煤制天然气项目和年产超过100万吨的煤制油项目报国务院投资主管部门核准。禁止建设年产20亿立方米及以下规模的煤制天然气项目和年产100万吨及以...

7月22日，能源局网站发布通知指出，发改委、能源局正在研究制定《关于有序推进煤制油示范项目建设的指导意见》和《关于稳步推进煤制天然气产业化示范的指导意见》，近期将发布实施。通知强调，按照国务院发布的《政府核准的投资项目目录(2013年本)》要求，年产超过20亿立方米的煤制天然气项目和年产超过100万吨的煤制油项目报国务院投资主管部门核准；禁止建设年产20亿立方米及以下规模的煤...

　　7月4日，据新华网消息，为全面贯彻落实国务院精神，内蒙古自治区政府近日发出《关于进一步做好煤炭企业兼并重组工作有关事宜的通知》，就进一步做好内蒙古煤炭企业兼并重组工作做出规定。从2014年7月1日起，全区煤炭企业兼并重组工作转入常态化，自治区不再确定主体企业名单和指标，不再设定主体企业最低产能规模，不再设定完成时限，由企业自主按市场化原则进行兼并重组。业内人士分析，通知有助于煤炭企业积极参与...

　　6月8日，据国家能源局网站消息，近日，国家能源局与北京、天津、河北及神华集团公司签订《散煤清洁化治理协议》，推进解决京津冀地区散煤清洁化燃烧问题。《协议》提出，要坚持散煤减量替代与清洁化替代并举、疏堵结合，通过落实优质煤源、建设洁净煤配送中心、推广先进民用炉具、制定标准、加强监管等措施，力争到2017年底，京津冀基本建立以县（区）为单位的全密闭配煤中心、覆盖所有乡镇村的洁净煤供应网络，优质...

近日，云南省政府办公厅印发《关于进一步加强全省煤矿安全生产工作的紧急通知》，要求吸取曲靖市麒麟区东山镇下海子煤矿“4·07”透水事故教训，严防类似事故再次发生，确保煤矿安全生产等工作。通知称，要加快整顿关闭工作，不具备安全生产条件的9万吨/年及以下煤矿，要坚决依法关闭；对整改后仍不具备瓦斯防治能力，且未被具有瓦斯防治能力的煤矿企业兼并重组的9万吨/年及以下煤矿，依法实...

　　4月8日，东方早报消息，国家能源局和国家煤矿安全监察局4月4日联合发布《关于做好2014年煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》，做出部署：2014年全国计划淘汰煤矿1725处，淘汰煤炭落后产能11748万吨。《通知》要求各地逐步淘汰9万吨/年及以下煤矿；对非法违法开采和不具备安全生产条件的煤矿，坚决予以关闭；对安全基础条件差且难以改造，以及煤与瓦斯突出等灾害严重的小煤矿，要加强监管。《通知》称，淘汰煤炭落后产...

　　日前，国家能源局印发《关于开展能源监管约访座谈工作的通知》，制定了详细的约访座谈工作方案，涉及电力、煤炭、油气等能源领域企业。在2014年的约访座谈安排中，能源局拟对煤炭供需情况、企业合同签订及执行情况，油气企业管网成本及管网公平开放情况等开展约访，力求准确掌握市场监管基础信息。该局希望发现和解决当前能源市场监管工作中存在的问题，总结和评价有关能源企业日常经营管理中的成效和不足。业内人士...

　　1月13日，国家发改委网站消息：近日，国家发改委制定了《煤炭物流发展规划》。规划提出，加强铁路煤运通道建设，年运输能力达到30亿吨；结合国家煤炭应急储备建设布局，重点建设11个大型煤炭储配基地和30个年流通规模2000万吨级物流园区；培育一批大型现代煤炭物流企业，其中年综合物流营业收入达到500亿元的企业10个；建设若干个煤炭交易市场。根据煤炭生产开发和消费布局，结合区域发展规划，完善煤炭运输通道，建...

　　财政部网站日前公布《2014年关税实施方案》，明确2014年将对各种煤炭品种，包括“未制成型的无烟煤，不论是否粉化”、“炼焦煤”、“其他烟煤”、“未制成型的其他煤，不论是否粉化”、“煤砖、煤球及类似用煤制固体燃料”、“煤制焦炭及半焦炭不论是否成型”执行0%的进口商品暂定税率。对此，业内人士表示，根据国家出台的政策来看，虽然没有对于进口煤总量的限制，但是对于“高污染（高灰，高硫）煤种的控制还是会...

　　12月6日，国家发改委公布《煤炭经营监管办法（修订稿）》征求意见稿。意见稿分为六章、三十二条，分别对煤炭经营、监督管理等方面做出了规定。意见稿显示，我国将培育和健全煤炭交易市场体系，引导企业通过煤炭交易市场开展煤炭经营；引导和培育对煤炭供应保障具有支撑作用的经营企业，支持具备条件的煤炭经营企业参与煤炭应急储备建设；提倡有条件的煤矿企业直销，鼓励大型煤矿企业与耗煤量大的企业签订中长期直销...

　　近日，山东省下发《关于进一步完善省级国有资本经营预算有关事项的通知》，从2014年起，扩大省级国有资本经营预算实施范围；同时，分类收取并适当提高省属企业国有资本收益收取比例。《通知》规定，对国有独资企业、企业化管理事业单位、省属事业单位出资兴办的国有独资企业，具体收取比例分四类执行。其中，黄金、煤炭等资源型企业，按企业税后利润的15%计算交纳；钢铁、机械等一般竞争性企业，按企业税后利润的10%...

　　11月27日，国家煤炭工业网原文公布了国务院办公厅于近日下发的《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》。据悉，《意见》提出要遏制煤炭产量无序增长、切实减轻煤炭企业税费负担、加强煤炭进出口环节管理、提高煤炭企业生产经营水平，其中就切实减轻煤炭企业税费负担、煤炭资源税、煤炭进出口政策进行了明确规定，要求真正做到给煤炭企业减负。目前，有统计数据显示，各种涉煤税费已占煤炭企业营业收入的25%-35%。

　　上海市政府日前正式出台《上海市清洁空气行动计划（2013~2017）》，首次以专项行动计划的方式推进大气污染防治工作。根据《计划》，在能源领域，重点是削减煤炭消费总量，对新建燃煤设施煤炭消耗量实施等量或减量替代政策，完成全市剩余2500余台中小燃煤锅炉和300余台工业窑炉清洁能源替代或关停调整，到2017年全面取消分散燃煤。上海市将努力增加天然气和外来电供应，积极落实外来电，努力增加进口LNG和西气等气源...

10月29日，河北省发布《关于支持煤炭产业健康发展的政策措施》，对提高煤炭产业综合竞争力、促进煤炭产业转方式调结构工作进行安排部署。《措施》强调，鼓励支持河北省内优势企业加快省外、境外煤炭资源综合开发步伐。引导推动国有重点煤炭企业股权多元化改革，健全企业法人治理结构，加强企业内部管理。鼓励支持大型煤炭企业开展多元化经营，大力发展非煤产业。继续争取国家在河北省设立更多煤炭储备基地，增强煤炭应急...

10月12日，政府网发布《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》。意见明确，要加快落后小煤矿关闭退出。重点关闭9万吨/年及以下不具备安全生产条件的煤矿，加快关闭9万吨/年及以下煤与瓦斯突出等灾害严重的煤矿，坚决关闭发生较大及以上责任事故的9万吨/年及以下的煤矿。同时，通过现有资金渠道加大支持淘汰落后产能力度，到2015年底全国关闭2000处以上小煤矿。

国家煤矿安全监察局近日下发通知，决定10月份组织开展1次煤矿建设项目安全专项监察。此次监察的主要对象是煤矿建设项目（新建、改建、扩建及资源整合、兼并重组煤矿）。监察主要内容包括，是否按《国家能源局国家煤矿安全监察局关于开展煤矿生产建设秩序检查的通知》开展自查，对各有关部门在安全生产大检查中所查出的问题和隐患是否整改落实到位，是否按规定落实了停止建设施工等指令。

9月22日，国办发布《关于进一步加快煤层气抽采利用的意见》。《意见》指出，对投资管理部门认定的煤层气抽采项目提供鼓励和扶持政策，优先安排用地；煤炭企业提取的生产安全费用可用于煤层气井上井下抽采系统建设；煤层气处理达标可优先并入天然气管网及城市公共供气管网；煤层气可自用也可发电，多余电量优先上网；鼓励加大科技研发投入并予以税收优惠支持；可申请探矿权使用费和采矿权使用费减免，设备可加速折旧。