中国行业发展报告

　　1月4日，中国长安网讯，12月31日，国务院办公厅发布《关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号），提出积极支持普惠性服务发展，支持非营利性机构发展，综合运用规划、土地、住房、财政、投资、融资、人才等支持政策，扩大服务供给，提高服务质量，提升可持续发展能力；优化养老托育营商环境，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，促进公平竞争。《意见》还...

　　1月4日，中国证券报讯，人社部12月30日印发《关于调整年金基金投资范围的通知》），提出调整调整年金基金投资范围，投资范围新增优先股、资产支持证券、同业存单、永续债、国债期货等金融产品和工具。此外，通知提高了权益类资产投资比例上限，明确年金基金财产投资权益类资产的比例，合计不得高于投资组合委托投资资产净值的40%，投资比例上限提高了10个百分点。《通知》规定，年金基金财产限于境内投资和香港市场...

　　12月31日，人民网讯，12月28日，交通运输部联合人力资源社会保障部、国家卫生健康委、中国人民银行、国家铁路局、中国民用航空局、中国国家铁路集团有限公司等七部门印发《关于切实解决老年人运用智能技术困难便利老年人日常交通出行的通知》，提出改进交通运输领域“健康码”查验服务，优化亲友代办、工作人员代查等服务；具备条件的地区，在客运场站和高速公路服务区设立无“健康码”通道；便利老年人乘坐公共交通...

　　12月30日，央视新闻讯，日前，北京市民政局、北京市卫健委等多部门联合出台了《北京市社区养老服务驿站管理办法》，并将自2021年1月1日起实施。《办法》明确驿站服务责任片区和基本责任，明确补贴方式和资金标准，鼓励驿站市场化连锁品牌运营。《办法》要求，社区养老服务驿站建设应坚持政府无偿提供设施原则，对于无驿站的街乡、社区，特别是老年人口密集地区，应通过租赁、置换等方式获取土地或设施建设驿站，或通...

　　12月24日，浙报融媒体讯，浙江省政府近日印发《关于规范企业职工基本养老保险省级统筹制度的实施意见》，明确了省与市县政府对养老保险工作的责任，提出统一参保政策、统一缴费政策、统一待遇政策等。其中规定，统一养老保险政策执行，将符合条件的用人单位和人员纳入参保范围，做到应保尽保。浙江省政府承担全省企业离退休人员基本养老金按时足额发放主体责任，市县政府对本地区养老保险工作负总责。从2021年1月1日...

　　12月24日，民政部网站讯，10日，云南省民政厅印发《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费若干措施的通知》（云民规〔2020〕3号）。该政策主要围绕全方位优化养老服务有效供给、繁荣老年用品市场、加强养老服务消费支撑保障、提高老年人消费支付能力、优化养老服务营商和消费环境5个方面，提出具体目标：到2021年底，原则上80%以上的街道至少建有1个具备初步服务功能的社区养老服务机构（中心），社区日间照料...

　　12月22日，人民日报讯，国务院办公厅日前印发《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》，对养老服务综合监管工作作出部署，并就建立健全养老服务综合监管制度确定了三方面政策措施：一是明确监管重点，加强质量安全监管，加大对建筑、消防、食品、医疗卫生等重点环节的监督检查，依法依规从严惩处养老服务机构欺老、虐老等侵害老年人合法权益的行为。二是落实监管责任，深化养老服务领域“...

　　12月21日，中国政府网讯，11日，国家卫生健康委、民政部、国家中医药管理局联合印发《医疗卫生机构与养老服务机构签约合作服务指南（试行）》，提出养老服务机构可探索将内设医疗卫生机构交由签约医疗卫生机构管理运营，鼓励养老服务机构（包含养老机构、居家社区养老服务机构）优先与周边的基层医疗卫生机构及康复、护理、安宁疗护等接续性医疗机构签约合作。《指南》要求，养老服务机构按照就近就便、需求服务匹配...

　　12月15日，北京晚报讯，北京市住建委日前在官网上公布《老旧小区综合整治中养老、托育、家政等社区家庭服务业税费减免工作指引》，明确为老旧小区提供养老、托育、家政等服务的机构，所获得的收入可以享受免征增值税、减征企业所得税的优惠。无论该老旧小区是否纳入综合整治名单，只要满足为其提供社区服务的条件，相关服务机构便可享受税收减免。服务机构将享受四项税收优惠：第一项涉及增值税。第二项涉及企业所得...

　　12月10日，新华社讯，昨日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署促进人身保险扩面提质稳健发展的措施，满足人民群众多样化需求。会议指出，按照党中央、国务院部署，推进完善金融服务，促进人身保险发展，有利于更好服务民生保障和经济社会发展。一是加快发展商业健康保险。二是按照统一规范要求，将商业养老保险纳入养老保障第三支柱加快建设。强化商业养老保险保障功能，支持开发投保简便、交费灵活、收...

　　12月9日，北京日报讯，11月28日，北京市政府印发《北京市划转部分国有资本充实社保基金实施方案》（京政发〔2020〕23号），指出北京市将通过划转部分国有资本充实社保基金，建立国有资本划转和企业职工基本养老保险基金缺口逐步弥补相结合的运行机制。北京国有及国有控股大中型企业、金融机构均纳入划转范围，划转比例统一为企业国有股权的10%。2020年底前划转工作基本完成。纳入划转范围的企业，对其由国家直接出资...

　　12月3日，上海证券报讯，11月24日，住建部、国家发改委、民政部等部门联合发布《关于推动物业服务企业发展居家社区养老服务的意见》。其中提出，要补齐居家社区养老服务设施短板，推行“物业服务＋养老服务”居家社区养老模式，积极推进智慧居家社区养老服务。要建设智慧养老信息平台，鼓励物业服务企业对接智慧城市和智慧社区数据系统，建设智慧养老信息平台，将社区老年人生活情况、健康状态、养老需求、就医诊疗...

　　11月24日，西海都市报讯，近日，青海省民政厅印发《青海省老年人能力综合评估办法》，全面规范全省老年人能力评估工作。《评估办法》共有27条，详细规定了评估对象、评估机构、评估人员、申请与受理、评估要求、评估时限等核心内容，对于接续评估、异议处理、结果应用、监督管理等事项进行了说明。将原《青海省老年人能力评估方案》的4个等级29项展开细分，增加到了8个等级115项。围绕老年人自理和活动能力、认知能...

　　11月17日，合肥晚报讯，安徽省卫健委近日印发《安徽省加快老年护理服务发展工作方案》。《方案》明确，各级卫生健康行政部门要加强护理，康复医疗机构建设，积极推动医疗资源丰富地区的部分一级、二级医院转型为护理院、康复医院等。有条件的二级及以上综合性医院要开设老年医学科，到2022年，二级及以上综合性医院设立老年医学科的比例达到50%及以上，普遍开通方便老年人就诊的绿色通道。同时，各地可根据实际，加...

　　11月9日，中国经济新闻网讯，为鼓励各地推动养老服务体系建设，辽宁省近期出台《辽宁省养老服务体系建设省补助激励支持实施办法》，提出对贯彻落实国家和省加快养老服务体系发展决策部署成效显著的市给予补助激励。办法明确，补助激励的对象是14个市。参照基本公共服务领域省与市财权事权划分原则，将全省14个市划分为三类地区：第一类地区，沈阳、大连、盘锦；第二类地区，鞍山、抚顺、本溪、丹东、锦州、营口、辽...

　　11月9日，金台资讯讯，昨日，《深圳经济特区养老服务条例》全文公布，并拟于明年3月1日起实施，为深圳“有备而老”提供法治保障。建立长期护理保险制度是此次立法的亮点之一，主要是为被保险人在丧失日常生活能力、年老患病时，提供护理保障和经济补偿的制度安排。该保险制度已在我国多个城市展开试点，与其他试点城市相比，深圳扩大了参保人范围，除用人单位外，年满18周岁且未在校就读的深圳市户籍非在职人员也纳...

　　10月23日，中国新闻网讯，21日，工信部披露《关于政协十三届全国委员会第三次会议第5148号(社会管理类446号)提案答复的函》。工信部表示，将支持适老化智能终端设备的研发、升级和应用推广，积极推进信息技术与健康养老领域融合，推动智慧健康养老产业创新发展，为产业开辟新的发展空间。下一步，工信部将持续拓展信息技术在养老领域的深入应用，推动养老服务智慧化升级，做好接续政策研究。支持建设智能健康管理设...

　　10月15日，银川晚报讯，12日，银川市政府印发《银川市居家和社区养老服务改革试点实施方案》（以下简称《方案》），根据《方案》，银川市将不断丰富居家和社区养老服务供给主体的类型和数量，推动形成以社会力量为主体的居家和社区养老服务多元供给格局。力争到2022年底，在全市6个县（市）区，扶持培育发展专业化、品牌化综合性社区为老服务组织30家以上，并通过政府购买服务、老人互助、志愿帮扶等形式，做好特殊...

　　10月12日，四川在线讯，针对当前广大老年人群体在移动互联网时代遭遇到的“数字鸿沟”窘境，近日，四川省民政厅出台《四川省公共服务适老化改造提升2020年10项行动及任务清单》。《清单》紧紧围绕老年人群体最为关注的就医、出行、办事等“身边事”“烦心事”提出了“数字化养老应用试点示范行动、就医绿色通道优化行动、传统出行无障碍行动、公共文化设施便捷服务行动、金融机构网点适老化升级行动、领取养老保险待...

　　10月12日，金台资讯讯，为适应我国医养结合机构发展需要，加强机构内部管理，提升管理质量和水平，近日，国家卫生健康委会同民政部、国家中医药局制定出台了《医养结合机构管理指南(试行)》。《指南》主要明确了六个方面的内容：一是明确对医养结合机构的基本要求，包括机构设置、科室设置、设施设备配备等要求。二是明确养老服务管理要求。三是明确医疗服务管理要求，包括医疗质量管理、医疗护理服务管理、医疗康复...

　　10月9日，北京软件和信息服务业协会讯，为加快推进我国信息无障碍建设，努力消除“数字鸿沟”，工业和信息化部、中国残疾人联合会9月11日联合发布《关于推进信息无障碍的指导意见》（工信部联管函〔2020〕146号）。《指导意见》鼓励加快推动智慧养老产业发展，推动一批智慧健康养老服务品牌做优做强，推进智慧健康养老试点示范工作。《指导意见》要求扩大信息无障碍终端产品供给。鼓励信息无障碍终端设备研发与无障...

　　9月28日，大众日报讯，近日，山东省民政厅、省财政厅印发《关于增加省级养老服务业发展资金补助项目的通知》，决定在2020年省级养老服务业发展资金中增加城乡老年人日间照料服务设施运营奖补、特困人员供养设施（敬老院）改造提升奖补项目。根据《通知》，山东省各类社区老年人日间照料中心、农村幸福院，投入运营时间满1年；符合各类建设标准和功能设置要求；经第三方评估达到一星级及以上；录入山东省养老服务管理...

　　9月27日，广州日报讯，广州近日印发新版《广州市社区居家养老服务管理办法》，并自印发之日起施行，有效期至2021年12月31日；旧版《办法》（穗府办规〔2016〕16号）同时废止。新版《办法》强调，广州要建立全市统一的居家养老综合信息服务平台，对全市居家养老服务进行监督管理，受理对居家养老服务的投诉、建议，并负责对相关评估结果进行复核，负责引导居家养老服务机构与医疗卫生机构就近建立长期合作机制，促进...

　　9月24日，新京报讯，今日，北京市民政局官网公示《北京市养老服务专项规划（2018年—2035年）》（草案），公示期为30天。其中设定了中期（2025年）和长期（2035年）两阶段发展目标：至2025年，覆盖失能老年人和重度残疾老年人的长期照护服务体系基本建立。实现街乡镇养老照料中心和社区养老服务驿站全覆盖，80%的户籍老年人得到就近、精准、可预期的养老服务，区域养老服务联合体和养老服务联动支援机制逐步推进；至...

　　9月18日，陕西日报讯，3日，陕西省卫生健康委等8部门联合印发了《关于建立完善陕西省老年健康服务体系的实施意见》。《实施意见》以维护老年人健康权益为中心，以全程服务、公平可及、激发活力、共建共享为原则，以满足老年人健康服务需求为导向，基本建立以健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护和安宁疗护为主要内容的综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系，大力发展老年健康事业，全面推进老年健康...

　　9月18日，每日经济新闻讯，16日，国家医保局、财政部发布《关于扩大长期护理保险制度试点的指导意见》，试点阶段从职工基本医疗保险参保人群起步，重点解决重度失能人员基本护理保障需求，优先保障符合条件的失能老年人、重度残疾人。此次扩大试点的城市一共有14个，包括天津、福州、南宁、昆明等地。而此前的试点城市则包括上海、成都、广州、济南等35地。着眼于建立独立险种，明确制度试点目标，提出力争在“十四...

　　8月18日，金台资讯讯，近日，陕西省民政厅印发《陕西省省级养老护理员职业技能竞赛管理暂行办法》，决定省级养老护理员职业技能竞赛每年举办1次，个人一等奖获得者将被授予“陕西省技术能手”称号。省级养老护理员职业技能竞赛按照全国民政行业职业技能竞赛技术纲要明确的内容、方法程序、评分细则组织实施。竞赛项目内容主要依据《养老护理员国家职业技能标准(2019年版)》和养老护理员培训大纲和教材，由竞赛组委会...

　　8月17日，江西日报讯，12日，江西省卫生健康委、民政厅、中医药管理局联合印发通知，要求各设区市卫生健康委、民政局、中医药管理部门，赣江新区社会发展局，全面推动医疗卫生机构与养老机构做实签约健康服务工作。今年，江西省所有养老机构要实现医疗服务全覆盖，各地医疗卫生机构与养老机构签约率要达到100%。通知提出，支持养老机构通过服务外包、委托经营等方式，由医疗卫生机构为入住老年人提供医疗卫生服务。...

　　8月12日，中国产经新闻讯，7月底，民政部公布了2020年立法工作计划，在推进重点领域立法方面，民政部将围绕规范和加强对养老机构的管理，修订《养老机构管理办法》。民政部新闻发言人、办公厅副主任贾维周日前在介绍三季度民政部重要工作时表示，将研究制定养老服务综合监管政策措施，推动出台加强社区养老服务设施建设、推进社区养老服务高质量发展的意见。地方版促进养老服务业快速发展、补短板的政策措施也在密集...

　　7月30日，央视新闻讯，随着我国养老服务业的发展，养老机构与老年人之间的服务纠纷也逐渐增多，为做好服务纠纷处理工作，民政部近日会同中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发《关于规范养老机构服务行为 做好服务纠纷处理工作的意见》，这也是我国首次出台关于养老服务纠纷处理的规范性文件。《意见》指出，养老机构应当对老年人的身心状况进行入院评估，合理确定照料护理等级，推行养...

　　7月29日，上海市民政局讯，为进一步完善养老机构安全保障长效机制，促进养老机构服务质量提升，上海市16日印发《上海市养老机构等级评定标准细则》（沪民养老发〔2020〕17号）。文件包括总则、评定对象范围、等级评定组织与职责、等级评定的程序和要求、回避复核与复评、评定等级管理、监督管理、附则共八章35条。其中，关于等级评定的程序和要求，文件提出在申请环节，明确养老机构结合自评情况提出申请，并如实提...

　　7月23日，封面新闻讯，近日，成都市民政局联合市医保局、市卫健委、市财政局出台了《成都市实施家庭照护床位试点工作方案》，在成都锦江区、青羊区、金牛区、武侯区等13个试点区推进家庭照护床位试点工作，试点周期为2年。服务机构参照养老机构的管理规范和服务标准为老人提供照顾服务，主要包括生活照料、个人护理、康复护理、医疗保健、精神慰藉等。在试点区域，老人将享受每天不少于1小时，每月累计不少于30个小...

　　7月21日，新华网讯，近日，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，要求全面推进城镇老旧小区改造工作，满足人民群众美好生活需要。《意见》提出，重点改造完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。养老、文化、教育、卫生、托育、体育、邮政快递、社会治安等有关方面涉及城镇老旧小区的各类设施增设...

　　7月20日，北京日报讯，日前，北京市民政局牵头起草的《北京市养老服务人才培养培训实施办法》向社会公开征求意见。市各类养老服务机构从事养老服务的养老护理人员、专业技术人员、养老管理人员，以及家庭照护人员、老年人能力综合评估机构的评估人员。征求意见稿提出，对国家统招北京生源或北京地区普通高等院校、中高等职业学校的应届毕业生和毕业一年以内的往届毕业生，进入本市养老服务机构专职从事养老服务工作...

　　7月16日，民政部网站讯，近日，民政部、国家发展改革委、财政部、住房和城乡建设部等9部委联合印发《关于加快实施老年人居家适老化改造工程的指导意见》，提出以需求为导向，推动各地改善老年人居家生活照护条件，增强居家生活设施安全性、便利性和舒适性，提升居家养老服务质量。《指导意见》明确了两个阶段的目标任务，今年底前，推进符合条件的特殊困难老年人家庭实施居家适老化改造，为决战决胜脱贫攻坚提供兜底...

　　7月14日，荔枝网讯，为破解养老护理员短缺难题，近期，江苏省民政厅联合江苏省财政厅、省人社厅下发《关于进一步加强全省养老服务人才队伍培训工作的通知》，启动养老服务人才三年培训计划，进一步加强全省养老服务人才队伍建设，提升养老服务专业化水平。《通知》明确，2020～2022年，江苏全省将着力推进养老护理员、养老机构负责人和专兼职老年社会工作者培训工作，计划培训养老护理员13万人（含高级技师、技师、...

　　7月10日，光明网讯，近日，安徽省卫健委和省老龄办联合下发通知，决定在全省启动“以身份证替代老年优待证”工作：2021年1月1日，安徽将终止老年优待证的办理，对老年人持老年证或本人居民身份证，均同等提供优待服务。老人也有交通出行、社会互动、社会融入的需要，伴随着老龄社会的到来，饱含尊老敬老和弱势补偿理念的老年优待证，将制度护佑和人文关怀有机结合起来。身份证完全具备证实老年人年龄、身份的功能，...

　　7月10日，北京商报讯，7月以来，江苏、广州等地发布了多项与老年产业息息相关的评价标准。江苏省近日印发《江苏省养老机构等级评定管理办法（试行）》，提出养老机构的等级评定采用等级制，从高到低依次为五级、四级、三级、二级、一级五个等级，有效期为三年。与此同时，广东省民政厅业也于近日发布了《老年人照顾需求等级评定规范》，在综合老年人能力、医疗照护、疾病状况3个“主要参数”指标的基础上，结合社会...

　　6月30日，山东省民政厅讯，为加大对山东省养老服务发展的金融支持力度，11日，山东省民政厅、山东省农村信用社联合社联合印发《关于做好金融支持养老服务发展的通知》（鲁民函〔2020〕72号），出台“养老保障贷”政策，有效缓解养老机构融资难题。《通知》出台了七个方面有效举措：一是降低担保门槛。二是放款方式灵活，授信额度内，依据养老服务合同分批放款，每次放款金额不超过养老机构新增签订合同年收费总金额...

　　6月28日，上海市民政局、市卫健委等16日联合印发《2020年养老机构服务质量建设专项行动实施方案》，提出到2020年底前，全面消除养老机构重大安全隐患，建立养老机构新冠肺炎疫情防控常态化运行规范，全市养老机构日常监测常态化开展，符合《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准的养老机构达到60%以上。《实施方案》提出：一是制定出台推进本市医养结合发展的实施意见，鼓励社会力量兴办医养结合机构；二是研究...