中国行业发展报告

　　2024年3月13日，国务院发布《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（简称《行动方案》）。此前中央和国家重要会议中已多次提及要着力扩大内需，实行新一轮设备更新和消费品以旧换新，有力促进投资和消费。本文对《行动方案》的出台脉络、具体内容、政策趋势进行解读，并就其对装备制造行业的影响进行简要分析。

　　2024年3月13日，国务院发布《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（简称《行动方案》）。此前中央和国家重要会议中已多次提及要着力扩大内需，实行新一轮设备更新和消费品以旧换新，有力促进投资和消费。本文对《行动方案》的出台脉络、具体内容、政策趋势进行解读，并就其对装备制造行业的影响进行简要分析。

　　2023年10月，工信部、科学技术部、财政部、中国民用航空局联合印发《绿色航空制造业发展纲要（2023-2035年）》，助力抢抓航空动力变革机遇，加快培育航空产业新业态。文件剖析绿色航空制造业发展背景，明确行业总体要求，提出2025年、2035年发展目标，部署“绿色+”助推民机产业升级、开辟电动航空新领域、布局氢能航空等新赛道三大发展路径，提出建设四大体系、实施三个重点工程，制定四项组织实施策略。预计文件的...

　　机器人被誉为“制造业皇冠顶端的明珠”，得到政策的积极助推。近年来，产业取得一定成绩，但仍存在不足。“十四五”期间，我国将继续大力支持产业高质量发展。2023年1月，17个部门正式印发《“机器人+”应用行动实施方案》（以下简称《实施方案》），锚定“机器人+”应用，以产品创新和场景推广为着力点，分类施策拓展机器人应用深度和广度。《实施方案》包括总体要求、深化重点领域“机器人+”应用、增强“机器人+...

　　机器人被誉为“制造业皇冠顶端的明珠”，其研发、制造、应用是衡量一个国家科技创新和高端制造业水平的重要标志。机器人纳入国家科技创新重点领域，大力推动机器人研发创新和产业化应用。2021年12月，15个部门正式印发《“十四五”机器人产业发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》是“十四五”时期推动我国机器人产业迈向中高端，加快实现高质量发展的指导性政策文件。文件主要内容包括现状与形式、总体要求、主...

　　机器人被誉为“制造业皇冠顶端的明珠”，其研发、制造、应用是衡量一个国家科技创新和高端制造业水平的重要标志。国家将机器人纳入科技创新重点领域，大力推动机器人研发创新和产业化应用。2021年12月，15个部门正式印发《“十四五”机器人产业发展规划》（以下简称《规划》），是“十四五”时期推动我国机器人产业迈向中高端，加快实现高质量发展的指导性政策文件。《规划》主要内容包括现状与形式、总体要求、主要...

　　高端装备制造业是制造业的冠上明珠，具备技术含量高、附加值高、整合性和带动性高等特点，在产业链占据核心部位，其发展水平决定产业链的整体竞争力。大力培育和发展高端装备制造业，是提升我国产业核心竞争力的必然要求，是抢占未来经济和科技发展制高点的战略选择，对于加快转变经济发展方式、实现由制造业大国向强国转变具有重要战略意义。“十三五”期间，我国出台了一系列政策，支持装备制造业发展。预计“十四...

　　高端装备制造业是制造业的冠上明珠，具备技术含量高、附加值高、整合性和带动性高等特点，在产业链占据核心部位，其发展水平决定产业链的整体竞争力。大力培育和发展高端装备制造业，是提升我国产业核心竞争力的必然要求，是抢占未来经济和科技发展制高点的战略选择，对于加快转变经济发展方式、实现由制造业大国向强国转变具有重要战略意义。“十三五”期间，我国出台了一系列政策，支持装备制造业发展。预计“十四...

　　工业文化是伴随着工业化进程而形成的、渗透到工业发展中的物质文化、制度文化和精神文化的总和，对推动工业由大变强具有基础性、长期性、关键性的影响。2021年6月，8部门联合印发《推进工业文化发展实施方案（2021-2025年）》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》既是“十四五”时期推进工业文化发展的指导性政策文件，又是具有很强操作性的工作方案。文件主要内容包括总体要求、重点任务、保障措施、组织实施四...

　　工业文化是伴随着工业化进程而形成的、渗透到工业发展中的物质文化、制度文化和精神文化的总和，对推动工业由大变强具有基础性、长期性、关键性的影响。2021年6月，8部门联合印发《推进工业文化发展实施方案（2021-2025年）》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》既是“十四五”时期推进工业文化发展的指导性政策文件，又是具有很强操作性的工作方案。文件主要内容包括总体要求、重点任务、保障措施、组织实施四...

　　2021年3月，发改委、教育部、科技部、工信部、司法部等13个部门联合发布了《关于加快推动制造服务业高质量发展的意见》，这是我国首次专门出台关于制造服务业的政策文件。《意见》顺应经济全球化及制造业和服务业融合发展的大趋势，准确把握当前两业融合的现状和存在问题，提出制造服务业6个发展方向、9大专项行动以及7项保障措施，意在加快提升面向制造业的专业化、社会化、综合性服务能力，有效引导制造业价值链攀...

　　近年来，智能机器人得到中央和地方的积极支持。作为全国智能机器人生产和应用大省，广东省智能机器人集群发展优势明显，包括广阔的应用市场、完整的产业链、自主研发的技术优势、初步成型的产业集聚生态等。但同时也在中高端产品技术水平、关键零部件和部分系统集成技术、智能化水平、专业人才等方面存在短板。2020年10月，广东发布《广东省培育智能机器人战略性新兴产业集群行动计划（2021-2025年）》（以下简称《...

　　2020年7月，国务院发布了《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》，要求进一步促进国家高新区高质量发展，发挥好示范引领和辐射带动作用。国家高新区经过30多年发展，已经成为我国实施创新驱动发展战略的重要载体，在转变发展方式、优化产业结构、增强国际竞争力等方面发挥了重要作用，走出了一条具有中国特色的高新技术产业化道路。预计文件出台后，国家高新区迎来重大利好。

　　北京作为我国最发达的一线城市之一，在科技创新、金融资本、政策支持等方面占据优势，有利于实现机器人产业集聚发展。同时，北京市机器人产业仍面临结构不完善、机制不健全、行业不协调等问题，行业体制需进一步优化调整。2019年12月，北京市经济和信息化局发布《北京市机器人产业创新发展行动方案(2019～2022年)》（以下简称《方案》），按照全国科技创新中心建设要求，注重从产业体系、创新模式、应用市场、配套体...

　　近年来，我国共享制造发展迅速，应用领域不断拓展，产能对接、协同生产、共享工厂等新模式新业态竞相涌现，但总体仍处于起步阶段，面临共享意愿不足、发展生态不完善、数字化基础较薄弱等问题。2019年10月，工信部印发《关于加快培育共享制造新模式新业态 促进制造业高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），进一步推动共享经济在生产制造领域的创新应用，加快培育共享制造新模式新业态，促进制造业高质量...

　　近年来，湖南省政府全方位出台装备制造业相关政策，营造良好外部环境，已形成长株潭为引领的先进制造业发展态势。2019年一季度，湖南省经济运行平稳，制造业开局良好。2019年4月，湖南省人民政府印发《湖南省2019年国民经济和社会发展计划》（以下简称《发展计划》），提出湖南省将实施产业项目建设年，加强先进制造业与现代服务业融合；招大引强智能装备项目，吸引“湘企回湘”；加强园区建设，促进装备制造等产业...

　　2018年，河南省装备制造业保持增长，规模以上工业增加值比上年增长7.2%。高端装备制造业方面，机器人行业是其发展重点，但存在自主创新能力薄弱、产业集聚水平低、竞争力强的龙头企业较少和专业技术人才缺乏等问题。政策层面，2016年以来，以《中国制造2025河南行动纲要》为开端，陆续发布《“十三五”战略性新兴产业发展规划》《关于加快培育发展新兴产业集群的实施意见》《河南省2018年推进企业技术改造攻坚实施方...

　　2019年1月，广东省发改委印发《广东省发展改革委关于进一步明确我省优先发展产业的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确了广东省优先发展产业，主要包含新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料和海洋经济等行业，并划定了每个行业的具体范围。此外，《通知》在用地、固定资产投资等方面提出支持优先产业发展的相关举措，助力优先发展产业企业在广东省内的落户与发展。《通知》的...

　　12月3日，江苏省工信厅印发《江苏省机器人产业发展三，年行动计划（2018～2020年）》。根据《行动计划》提出的发展目标，到2020年，江苏省将基本构建起产业特色鲜明、企业集聚发展、配套链条完善、公共服务齐全的机器人产业体系，技术创新能力和国际竞争能力明显增强，产品性能和质量达到国际同类产品先进水平，关键零部件取得重大突破，基本满足市场需求。发展机器人产业事关制造业能否迈上产业中高端，该《行动计...

　　山东省政府10月26日印发《山东省高端装备制造业发展规划（2018-2025年）》（以下简称《规划》）。根据《规划》，山东省高端装备制造业的发展目标是，到2025年，形成以新技术、新产品、新业态、新模式主导发展的现代产业体系，打造一批代表中国高端装备形象和水平的企业、产品及品牌，建成全国一流、世界知名的高端装备制造基地，成为现代装备制造业强国的重要支柱。作为装备制造业大省，山东省将高端装备制造业列为...

　　9月10日，科学技术部“三定”方案正式公布。根据《方案》，科技部由13个司局增至17个司局，职能将从研发管理转向创新服务。其中，新增创新服务转变成果转化与区域创新司，标志着国家将加强我国技术转移相关工作，解决科技成果“转化难”这一薄弱环节。同时，国务院于8月成立国家科技领导小组，由李克强总理担任组长。以上政策的落地，均标志着我国科技创新战略顶层设计日益完善。本文将从高端装备制造业视角展开分析...

　　4月14日，中共中央国务院发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》。《指导意见》提出，大力推进新一代信息技术产业发展，推动互联网、物联网、大数据、卫星导航、人工智能和实体经济深度融合。在此背景下，海南省有望借政策东风，从零开始推动卫星导航产业实现跨越式发展。

　　10月31日，工信部印发《高端智能再制造行动计划（2018～2020年）》。《行动计划》提出，将推进高端智能再制造关键工艺技术装备研发应用与产业化推广，推动形成再制造生产与新品设计制造间的有效反哺互动机制，完善产业协同发展体系，加强标准研制和评价机制建设，探索高端智能再制造产业发展新模式，促进再制造产业不断发展壮大。文章将分析政策出台背景、政策重点内容，并对政策实施后的影响进行深度解读，供决策参...

　　12月8日，工信部、财政部联合发布《智能制造发展规划（2016～2020年）》。《规划》提出2025年前，推进智能制造实施“两步走”战略：第一步，到2020年，智能制造发展基础和支撑能力明显增强，传统制造业重点领域基本实现数字化制造，有条件、有基础的重点产业智能转型取得明显进展；第二步，到2025年，智能制造支撑体系基本建立，重点产业初步实现智能转型。本文对《规划》出台的背景、政策内容及政策实施后的影响进...

　　为深入贯彻供给侧结构性改革和创新驱动发展战略，提升我国智能硬件共性技术和高端产品的供给能力，9月21日，工信部、国家发改委联合发布《智能硬件产业创新发展专项行动（2016～2018年）》。《专项行动》提出，到2018年，我国智能硬件全球市场占有率超过30%，产业规模超过5000亿元。本文对《专项行动》出台的背景、政策内容及政策实施后的影响进行了深度解读，供决策参考。

　　据悉《机器人产业“十三五”发展规划》草案已基本制定完成并有望在年底发布，它将和“中国制造2025”重点领域技术路线图一起，构成中国机器人产业的发展蓝图。预计到2020年，我国工业机器人年销量将达到15万台，国内机器人产业集群年产值预计将突破1000亿元；而随着需求增长，服务机器人将成为机器人行业的新蓝海。

　　5月19日，国务院正式印发《中国制造2025》，这是我国实施制造强国战略第一个十年行动纲领。《中国制造2025》提出“两化融合”、“三步走”战略、“四项原则”、“五条方针”与“五大工程”、“十个领域”，最终实现我国迈入制造强国行列的目标。本文将对《中国制造2025》发布背景、政策要点，并着重分析政策实施对我国高端制造业发展的影响，为读者提供参考。

　　海洋工程装备作为我国重点支持的战略性新兴产业重要领域，近年来得到国家的大力扶持和推动。近期，财政部、国家发展改革委、工业和信息化部等九部门又联合出台了《海洋工程装备工程实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出了我国海洋工程装备制造业发展的总体思路、工程目标、主要任务、组织方式和保障措施，是对前期有关政策的具体落实。本文拟对《方案》进行深度解读，并对政策影响及未来发展趋势作出判断。

　　2013年以来，我国战略性新兴产业整体实现平稳较快增长，政策大力扶持、产业需求扩张及消费结构升级为战略性新兴产业提供了较强的增长动力，但投资增速放缓、劳动力成本上升、资金供应偏紧等因素也使部分行业经济效益增长缓慢。2014年，在世界经济平稳回暖、政策支持逐渐落地实施、重点产业项目陆续推进等积极因素推动下，战略性新兴产业将保持较快的增长势头，高铁、光伏、环保等领域投资力度增强将进一步提高战略性...

　　为促进我国卫星导航产业快速健康发展，推动北斗卫星导航系统规模化应用，10月9日，国务院发布《国家卫星导航产业中长期发展规划》，提出我国卫星导航产业六大重点发展方向和主要任务，明确了中长期发展目标——到2020年，我国卫星导航产业创新发展格局将基本形成，产业规模将超过4000亿元。

　　针对当前航运市场运价持续低迷、运量需求缩减、企业遭遇生存危机的严峻形势，9月2日，交通运输部发布《关于促进航运业转型升级健康发展的若干意见》，从运力调控、转型升级、市场监管、减轻企业负担、提高服务水平五个方面制定了二十条意见，积极促进国内航运市场平稳健康发展。

　　为缓解产能过剩矛盾，促进船舶工业结构调整及转型升级，8月4日，国务院对外发布《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案（2013～2015年）》。根据《方案》，今后三年，行业内将积极推进以大型骨干造船企业为龙头的跨地区、跨行业、跨所有制的兼并重组，优化资源配置，发展拥有核心竞争力的国际一流企业集团，提高产业集中度。

　　卫星导航为“十二五”规划战略性新兴产业之一。经过近20年的发展，我国卫星导航与位置服务产业技术和应用水平显著提升，但导航产品服务性能不断提高。9月18日，科技部发布《导航与位置服务科技发展“十二五”专项规划》，确立了卫星导航与位置服务产业的战略资源地位，明确了核心技术和重点应用示范领域，并提出“十二五”末要“形成1000亿元以上规模”的发展目标。预计“十二五”期间，行业发展步入快车道，产业增...

　　为推动高端装备制造业发展，5月7日，工业和信息化部对外发布了《高端装备制造业“十二五”发展规划》（以下简称《规划》），在政策大力支持下，高端装备制造业将成为国民经济支柱产业。本文将分析政策出台的背景，深度解读《规划》有关内容，并对政策正式实施后可能产生的影响作出预判。