中国行业发展报告

　为深入贯彻落实中央金融工作会议精神，加强资本监管、规范业务经营，推动商业银行提高市场风险管理水平，金融监管总局对《商业银行市场风险管理指引》（以下简称《指引》）进行了修订，形成《商业银行市场风险管理办法》（以下简称《办法》），于2025年6月20日印发。《办法》对市场风险管理提出了新要求，有助于增强银行的运营韧性，预计将推动银行的市场风险管理从被动合规向事前预防、主动管理的方向发展。

　　2025年6月30日，经国务院同意，国家医保局联合国家卫生健康委出台《支持创新药高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）。《若干措施》坚持以人民健康为中心的发展理念，聚焦我国创新药发展面临的突出问题，立足医保、卫生健康部门职能，提出5方面16条措施，对创新药研发、准入、入院使用和多元支付进行全链条支持，实现“真支持创新、支持真创新、支持差异化创新”目标。

　　零碳园区是指通过规划、设计、技术、管理等方式，使园区内生产生活活动产生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具备进一步达到“净零”条件的园区。7月初，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局印发《关于开展零碳园区建设的通知》（发改环资〔2025〕910号，以下简称《通知》）。《通知》提出8方面重点任务以及3个方面的支持举措，并按照“谋划一批、建设一批、运行一批”的总体安排，确定首批国家级零碳园区建设名单，在试点探索、项目建设、资金安排等方面给予积极支持。《通知》的出台标志着零碳园区建设从“鼓励探索”转向“系统推进”，通过政策、技术、资金、机制四轮驱动，零碳园区将成为中国实现“双碳”目标的关键载体。短期内以试点示范为主，中长期将形成标准化、规模化、市场化发展生态，并重塑产业竞争力和能源安全格局。

　　当前，我国正面临深刻的人口结构转型，托育服务短缺已成为影响家庭生育意愿、制约人口长期均衡发展的关键民生问题。针对这一社会痛点，7月8日，国家卫生健康委、国家发展改革委、教育部、财政部、自然资源部、市场监管总局、全国总工会七部门联合印发《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》以系统性、普惠性、多元性为原则，创新性地提出“1+N”托育服务体系架构，并配套了具体实施路径和保障机制，为破解托育难题提供了全方位解决方案。随着《意见》等政策的落地实施，托育产业的发展环境将持续优化。未来，不仅市场规模有望进一步扩大，服务质量与专业度也将不断提升，以满足更多家庭对托育服务的需求，真正让托育服务成为促进人口高质量发展的有力支撑。

　　6月19日，北京市委宣传部等12部门出台《关于促进北京市游戏电竞行业高质量发展的支持办法（暂行）》，通过11项举措纾解游戏电竞产业痛点、激发市场活力。《支持办法》将人工智能、AIGC、游戏引擎等核心技术列为重点支持领域，通过资金激励企业精品化创作和赛事引进，对内引导产业聚集，对外支持出海发展，并着重解决行业审核周期长、版权保护弱、高端人才缺乏等痛点。随着《支持办法》落地，北京有望依托科创资源与文化底蕴，通过资金激励、人才吸引巩固原有游戏电竞产业地位，借助AI等前沿技术赋能打造全新领先优势，加速构建全国领先游戏电竞产业集群，带动游戏电竞产业实现从“量”到“质”的跃升。

　　2025年6月26日，国家金融监督管理总局、中国人民银行联合发布了《银行业保险业普惠金融高质量发展实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》是此前发布的《关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》《关于银行业保险业做好金融“五篇打蚊子”的指导意见》基础上的又一指引，明确了普惠金融高质量发展的实施路径，进一步加速了我国普惠金融进程。

　　在“双碳”目标驱动与产业转型升级背景下，6月27日，工业和信息化部发布《建材工业鼓励推广应用的技术和产品目录（2025年本）（征求意见稿）》（以下简称《目录》），旨在引导建材行业技术升级和产品优化，推动绿色低碳发展。《目录》聚焦低碳水泥、玻璃、先进陶瓷、绝热保温材料、固废资源化利用等领域，遴选65项前沿技术与产品，如高性能气凝胶材料、新型显示用高性能玻璃、水泥工厂智能制造系统解决方案等，明确技术指标与推广路径。其发布标志着我国建材工业从规模扩张向质量效益转型的深化，既为传统产业升级提供技术指南，也为企业研发创新注入政策动能。

　　在“海洋强国”战略引领下，厦门市加快建设全国海洋经济发展示范区，推动由“临海”向“向海”转型，构建现代海洋经济体系。依托优越区位、深水良港、生态资源和产业基础，2024年海洋生产总值预计达2588亿元，占GDP比重30.1%，其中海洋新兴产业占比接近四成，科技驱动特征显著。2025年厦门将力争海洋生产总值突破2700亿元，重点推进高新区和创新平台建设，强化关键技术攻关与成果转化，提升产业链自主可控能力。2025年6月发布的《若干措施》从构建产业体系、强化科技支撑、拓展发展空间、优化要素保障四方面提出二十项举措，聚焦海洋生物医药、高端装备、数字海洋等领域，强化“揭榜挂帅”“首台套补贴”等机制，推动高端项目落地与技术突破。科技方面，注重原始创新到产业化的闭环转化，构建“平台+企业”协同体系。同时，厦门推进渔港经济升级、文旅融合发展，深化闽台合作与国际交流，提升空间承载力与外向型水平。要素保障方面，设立170亿元产业基金，建设蓝碳交易平台，推动“财政+金融+资源”系统支持。建议关注具备核心技术和转化能力的本地企业及蓝碳服务机构，优先参与重点片区项目与基金运作，提升资金配置效率与政策协同效应。

　　2025年6月3日，国务院发布《政务数据共享条例》（以下简称《条例》），将于8月1日起施行，作为国家层面首部系统规范政务数据共享的行政法规，明确了共享体制、路径规则、保障机制与法律责任，构建了覆盖“目录管理-共享使用-平台支撑”的全链条制度体系。《条例》厘清各级政府、数据主管部门与业务部门在数据共享中的权责关系，压实主体责任，明确各环节管理机制，并通过统一目录标准、分类属性划分、共享流程时限等制度安排，推动解决政务数据底数不清、重复采集、条块分割等问题。在安全方面，《条例》坚持“谁管理谁负责、谁使用谁负责”原则，细化数据使用规则与争议处理机制，建立全过程安全保障体系。在此基础上，政务数据在金融领域应用不断深化，为中小微企业智能授信、“征信白户”风控建模、流程自动化、监管科技等提供数据支撑，成为金融数字化转型的重要基础。建议重点围绕政务数据平台建设、安全合规能力提升、数据服务在金融场景落地、合规咨询与流程评估等方向加大投资，释放数据要素潜能，促进“财政+数据+金融”融合发展。

　　2025年消费品“以旧换新”政策进行了多方面扩围，2025年明确安排3000亿元超长期特别国债专项支持消费品以旧换新，较2024年增加1500亿元，增长幅度达100%，进一步支持汽车、家电、电动自行车产品以旧换新，加快提升回收循环利用水平。截至目前，“以旧换新”计划已证明卓有成效。2025年前四个月，整体零售额同比增长4.7%（2024年为3.5%）。展望后期，第三批消费品“以旧换新”资金将在7月下达，政策的实施将从粗放式刺激转向精细化调控，延长政策红利释放周期。