中国行业发展报告

　　机器人被誉为“制造业皇冠顶端的明珠”，其研发、制造、应用是衡量一个国家科技创新和高端制造业水平的重要标志。机器人纳入国家科技创新重点领域，大力推动机器人研发创新和产业化应用。2021年12月，15个部门正式印发《“十四五”机器人产业发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》是“十四五”时期推动我国机器人产业迈向中高端，加快实现高质量发展的指导性政策文件。文件主要内容包括现状与形式、总体要求、主要任务、保障措施四个部分。本文将对机器人产业发展情况进行介绍，并分析《规划》政策重点内容及后续影响，供决策参考。

　　机器人被誉为“制造业皇冠顶端的明珠”，其研发、制造、应用是衡量一个国家科技创新和高端制造业水平的重要标志。国家将机器人纳入科技创新重点领域，大力推动机器人研发创新和产业化应用。2021年12月，15个部门正式印发《“十四五”机器人产业发展规划》（以下简称《规划》），是“十四五”时期推动我国机器人产业迈向中高端，加快实现高质量发展的指导性政策文件。《规划》主要内容包括现状与形式、总体要求、主要任务、保障措施四个部分。本文将对机器人产业发展情况进行介绍，并分析《规划》政策重点内容及后续影响，供决策参考。

　　高端装备制造业是制造业的冠上明珠，具备技术含量高、附加值高、整合性和带动性高等特点，在产业链占据核心部位，其发展水平决定产业链的整体竞争力。大力培育和发展高端装备制造业，是提升我国产业核心竞争力的必然要求，是抢占未来经济和科技发展制高点的战略选择，对于加快转变经济发展方式、实现由制造业大国向强国转变具有重要战略意义。“十三五”期间，我国出台了一系列政策，支持装备制造业发展。预计“十四五”，我国将在以下方面出台相关支持政策：加强金融支持，加快高端装备制造业人才培养；加快产业智能化建设，继续推动工业互联网；大力推进创新驱动发展，补齐装备短板；构建现代产业体系，培育先进制造业集群。

　　工业文化是伴随着工业化进程而形成的、渗透到工业发展中的物质文化、制度文化和精神文化的总和，对推动工业由大变强具有基础性、长期性、关键性的影响。2021年6月，8部门联合印发《推进工业文化发展实施方案（2021-2025年）》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》既是“十四五”时期推进工业文化发展的指导性政策文件，又是具有很强操作性的工作方案。文件主要内容包括总体要求、重点任务、保障措施、组织实施四个部分。本文将对《实施方案》出台背景、政策重点内容进行解读，并对其实施后的影响进行深度解读，供决策参考。

　　近年来，智能机器人得到中央和地方的积极支持。作为全国智能机器人生产和应用大省，广东省智能机器人集群发展优势明显，包括广阔的应用市场、完整的产业链、自主研发的技术优势、初步成型的产业集聚生态等。但同时也在中高端产品技术水平、关键零部件和部分系统集成技术、智能化水平、专业人才等方面存在短板。2020年10月，广东发布《广东省培育智能机器人战略性新兴产业集群行动计划（2021-2025年）》（以下简称《行动计划》），剖析行业现状，设立发展目标，提出五项重点任务、八项重点工程和三项保障措施，助力实现产业集群发展，完成产业链优化升级。本文将对《行动计划》出台背景、政策重点内容进行解读，并对其实施后的影响进行深度解读，供决策参考。

　　北京作为我国最发达的一线城市之一，在科技创新、金融资本、政策支持等方面占据优势，有利于实现机器人产业集聚发展。同时，北京市机器人产业仍面临结构不完善、机制不健全、行业不协调等问题，行业体制需进一步优化调整。2019年12月，北京市经济和信息化局发布《北京市机器人产业创新发展行动方案(2019～2022年)》（以下简称《方案》），按照全国科技创新中心建设要求，注重从产业体系、创新模式、应用市场、配套体系等多方面整体把握和系统推进，内涵丰富，重点突出，指向明确，是未来3～4年推进北京市机器人产业高质量发展的路线图。本文将对《方案》出台背景、政策重点内容进行解读，并对其实施后的影响进行深度解读，供决策参考。

　　近年来，我国共享制造发展迅速，应用领域不断拓展，产能对接、协同生产、共享工厂等新模式新业态竞相涌现，但总体仍处于起步阶段，面临共享意愿不足、发展生态不完善、数字化基础较薄弱等问题。2019年10月，工信部印发《关于加快培育共享制造新模式新业态 促进制造业高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），进一步推动共享经济在生产制造领域的创新应用，加快培育共享制造新模式新业态，促进制造业高质量发展。本文将对《指导意见》出台背景、政策重点内容进行解读，并对其实施后的影响进行深度解读，供决策参考。

　　近年来，湖南省政府全方位出台装备制造业相关政策，营造良好外部环境，已形成长株潭为引领的先进制造业发展态势。2019年一季度，湖南省经济运行平稳，制造业开局良好。2019年4月，湖南省人民政府印发《湖南省2019年国民经济和社会发展计划》（以下简称《发展计划》），提出湖南省将实施产业项目建设年，加强先进制造业与现代服务业融合；招大引强智能装备项目，吸引“湘企回湘”；加强园区建设，促进装备制造等产业发展；推进长株潭一体化建设，推动高端装备行业创新。本文将梳理湖南省高端装备制造业背景，解读政策关于制造业内容，并预测湖南省高端装备行业未来发展趋势，供投资者参考。

　　2018年，河南省装备制造业保持增长，规模以上工业增加值比上年增长7.2%。高端装备制造业方面，机器人行业是其发展重点，但存在自主创新能力薄弱、产业集聚水平低、竞争力强的龙头企业较少和专业技术人才缺乏等问题。政策层面，2016年以来，以《中国制造2025河南行动纲要》为开端，陆续发布《“十三五”战略性新兴产业发展规划》《关于加快培育发展新兴产业集群的实施意见》《河南省2018年推进企业技术改造攻坚实施方案》《河南省智能制造和工业互联网发展三年行动计划（2018-2020年）》等文件，皆提出重点发展机器人产业。文本将重点梳理河南省高端装备行业的政策内容，并预测河南省高端装备行业未来发展趋势，供投资者参考。

　　9月10日，科学技术部“三定”方案正式公布。根据《方案》，科技部由13个司局增至17个司局，职能将从研发管理转向创新服务。其中，新增创新服务转变成果转化与区域创新司，标志着国家将加强我国技术转移相关工作，解决科技成果“转化难”这一薄弱环节。同时，国务院于8月成立国家科技领导小组，由李克强总理担任组长。以上政策的落地，均标志着我国科技创新战略顶层设计日益完善。本文将从高端装备制造业视角展开分析，对近期科技创新系列政策出台背景、重点内容进行解读，并对政策实施后的影响进行深度解读，供决策参考。

　　10月31日，工信部印发《高端智能再制造行动计划（2018～2020年）》。《行动计划》提出，将推进高端智能再制造关键工艺技术装备研发应用与产业化推广，推动形成再制造生产与新品设计制造间的有效反哺互动机制，完善产业协同发展体系，加强标准研制和评价机制建设，探索高端智能再制造产业发展新模式，促进再制造产业不断发展壮大。文章将分析政策出台背景、政策重点内容，并对政策实施后的影响进行深度解读，供决策参考。

　　12月8日，工信部、财政部联合发布《智能制造发展规划（2016～2020年）》。《规划》提出2025年前，推进智能制造实施“两步走”战略：第一步，到2020年，智能制造发展基础和支撑能力明显增强，传统制造业重点领域基本实现数字化制造，有条件、有基础的重点产业智能转型取得明显进展；第二步，到2025年，智能制造支撑体系基本建立，重点产业初步实现智能转型。本文对《规划》出台的背景、政策内容及政策实施后的影响进行了深度解读，供决策参考。

　　为深入贯彻供给侧结构性改革和创新驱动发展战略，提升我国智能硬件共性技术和高端产品的供给能力，9月21日，工信部、国家发改委联合发布《智能硬件产业创新发展专项行动（2016～2018年）》。《专项行动》提出，到2018年，我国智能硬件全球市场占有率超过30%，产业规模超过5000亿元。本文对《专项行动》出台的背景、政策内容及政策实施后的影响进行了深度解读，供决策参考。

　　据悉《机器人产业“十三五”发展规划》草案已基本制定完成并有望在年底发布，它将和“中国制造2025”重点领域技术路线图一起，构成中国机器人产业的发展蓝图。预计到2020年，我国工业机器人年销量将达到15万台，国内机器人产业集群年产值预计将突破1000亿元；而随着需求增长，服务机器人将成为机器人行业的新蓝海。

　　5月19日，国务院正式印发《中国制造2025》，这是我国实施制造强国战略第一个十年行动纲领。《中国制造2025》提出“两化融合”、“三步走”战略、“四项原则”、“五条方针”与“五大工程”、“十个领域”，最终实现我国迈入制造强国行列的目标。本文将对《中国制造2025》发布背景、政策要点，并着重分析政策实施对我国高端制造业发展的影响，为读者提供参考。

　　海洋工程装备作为我国重点支持的战略性新兴产业重要领域，近年来得到国家的大力扶持和推动。近期，财政部、国家发展改革委、工业和信息化部等九部门又联合出台了《海洋工程装备工程实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出了我国海洋工程装备制造业发展的总体思路、工程目标、主要任务、组织方式和保障措施，是对前期有关政策的具体落实。本文拟对《方案》进行深度解读，并对政策影响及未来发展趋势作出判断。

　　2013年以来，我国战略性新兴产业整体实现平稳较快增长，政策大力扶持、产业需求扩张及消费结构升级为战略性新兴产业提供了较强的增长动力，但投资增速放缓、劳动力成本上升、资金供应偏紧等因素也使部分行业经济效益增长缓慢。2014年，在世界经济平稳回暖、政策支持逐渐落地实施、重点产业项目陆续推进等积极因素推动下，战略性新兴产业将保持较快的增长势头，高铁、光伏、环保等领域投资力度增强将进一步提高战略性新兴产业的增长动能，市场竞争加剧也将促进战略性新兴产业结构升级步伐进一步加快。