中国行业发展报告

　　2016年8月19日，国家旅游局下发《关于深化导游体制改革加强导游队伍建设的意见》。《意见》提出，要改革导游准入培训注册制度、改革导游执业制度、健全执业保障体系、健全事中事后监管体制、建立健全导游协会组织、创新导游激励机制。文章将分析《意见》的出台背景，深度解读《意见》主要内容，并预测对行业产生的影响，供投资者参考。

　　2016年1月19日，在全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早指出，根据我国旅游业发展的现实，必须从现在的景点旅游模式转变为全域旅游模式。随后，2月5日，国家旅游局公布了262家“国家全域旅游示范区”名单。5月26日，全国全域旅游创建工作现场会上提出，发展全域旅游最关键的是要推进旅游治理机制、治理理念转变，推动由部门抓旅游向党政统筹抓旅游转变，实现共治、共荣、共建、共赢、共享。本文将分析全域旅游的提出背景，预测未来将出台的政策方向，并对行业发展作出判断，以供参考。

　　8月4日，国务院办公厅印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，提出未来三到五年内，旅游咨询服务、旅游厕所建设、自驾车房车营地建设、邮轮产业发展、乡村旅游建设方面的具体政策目标。《意见》是以国务院办公厅名义出台的促进旅游投资和消费发展的第二个政策性文件，是经济新常态下充分发挥旅游业在稳增长、调结构、惠民生方面积极作用的重要举措。本文将对《意见》的政策出台背景、主要政策内容和政策实施影响进行深入分析。

　　自2011年1月国家旅游局局长邵琪伟提出开展“智慧旅游城市”试点建设以来，智慧旅游一直作为促进旅游业转型升级、提高旅游满意度、提升旅游业发展水平的重要抓手。2015年1月10日，国家旅游局印发《关于促进智慧旅游发展的指导意见》，提出“到2016年，建设一批智慧旅游景区、智慧旅游企业和智慧旅游城市，建成国家智慧旅游公共服务网络和平台”等目标，首次从国家层面推动我国旅游信息化发展水平。本文拟对《指导意见》相关内容进行深入分析，并对旅游行业的影响做出预测。

　　7月2日，国务院常务会议确定了促进旅游业改革发展的三大政策措施，为旅游业发展指引了方向。8月21日，《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发[2014]31号）正式出台，成为继国务院41号文件《关于加快发展旅游业的意见》、《国民旅游休闲发展纲要》、《旅游法》之后的又一旅游业重要纲领性文件。《意见》就树立科学旅游观、增强旅游发展动力、拓展旅游发展空间、优化旅游发展环境、完善旅游发展政策五大方面提出20条意见，并附旅游业改革发展重点任务分工及进度安排表。

　　近年来，我国旅游行业持续平稳健康发展，近五年旅游总收入年均增长12%，远高于GDP增速。政府高度重视旅游行业发展，将其定位从“国民经济的重要产业”上升为“战略性支柱产业”，2013年陆续出台了《国民旅游休闲纲要》和《旅游法》两部法规；2014年7月2日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，提出了促进旅游业改革发展的政策措施。随着人民生活水平提升，在各项政策措施实施促进下，相信旅游业会迎来新的发展契机。

　　近年来，随着居民收入水平的提高和消费观念的转变，带动旅游行业收入水平的稳步上升。2012年全年旅游总收入为2.59万亿元，同比增长15.1%。然而，国内旅游质量依然偏低、休假时间过于集中成为旅游产业发展的“瓶颈”。2月18日，国务院办公厅发布《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》。《纲要》提出，到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实。