中国行业发展报告

　　2015年以来我国弃风率居高不下、风电利用小时持续低位、风电价格有所下调，风电行业发展仍然面临较大挑战。6月29日，财政部、国家税务总局联合发布《关于风力发电增值税政策的通知》，自2015年7月1日起，对纳税人销售自产的利用风力生产的电力产品，实行增值税即征即退50%的政策。本文将对该政策出台的背景、政策内容及影响进行详细解读，供决策参考。

　　11月4日，国家发展改革委公布《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》（以下简称《试点通知》），正式启动了新一轮输配电价改革试点。电价改革是电力体制改革的核心内容，而输配电价是电价改革最为关键的环节。此次输配电价改革试点，将强化电网企业成本约束，引入激励性机制，促使企业提高效率，将成为我国电力体制改革的“突破口”，也是新一轮电改开始提速的重要信号。本文拟对《试点通知》的相关内容进行深入解析，并在此基础上进一步分析其影响。

　　开展大用户直购电试点是电力体制改革和电力市场建设的重要内容。9月10日，国家能源局南方监管局与广东省有关部门联合印发了《广东电力大用户与发电企业直接交易深化试点工作方案》（下称“《方案》”），主要针对2013年广东大用户直接交易扩大试点以来工作中暴露出的交易电量不匹配、交易平台缺失等问题，提出解决方案。广东省电力直接交易深度试点工作的正式启动，标志着新一轮电改将进一步深化。本文拟对《方案》相关内容进行深入解析，并在此基础上进一步分析其影响。

　　近年来，在政策大力扶持下，国内光伏产业快速发展，产业规模迅速扩大。2012年以来，德、意等国家受欧债危机影响纷纷下调光伏发电补贴，欧美等国家的“双反”贸易保护频频发生，同时行业产能过剩突出，国内光伏企业经营形势不容乐观。为引导行业健康、有序发展，2013年7月15日，国务院发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》。

　　为促进林业生物质能发展，替代部分化石能源，促进能源和林业可持续发展，6月14日，国家林业局对外发布了《全国林业生物质能源发展规划（2011～2020年）》。《规划》提出要建立健全林业生物质种植、生产、加工转换和应用的完整产业体系，预计未来国家将通过支持能源植物选种栽培、能源林种植、促进加工技术进步、推动产业规模化发展等措施，不断完善林业生物质能源产业链。

　　近年来，我国风电装机快速增长，产能过剩现象凸显，部分地区弃风限电现象严重，2012年全国弃风电量约200亿千瓦时，平均利用小时数较上年下降。为解决并网与消纳难题，3月19日国家能源局发布《关于做好2013年风电并网和消纳相关工作》通知，要求各地做好风电消纳工作，提高风电利用效率，需对开发潜力较大、未来风电建设规模增长较快的地区，做到未雨绸缪，加强风电消纳技术方案的研究，为保障今后风电持续健康稳定发展打好基础。

　　为进一步优化能源结构，支持清洁能源发展，2月27日国家电网发布了《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》，将对分布式能源的支持范围从此前的光伏扩大到所有的分布式能源，并强调全额收购富余电力，并降低接入成本和费用。根据《意见》的规定，实现了并网手续的简单化和标准化，有望将并网审批制改为备案制，有利于国内终端市场启动，是对行业的重大利好。