中国行业发展报告

　　2015年，我国钢铁工业已经进入“三低一高”的新常态，短期内产能过剩、消费下滑的趋势难以扭转，为加快钢铁工业转型升级步伐，2015年我国先后出台了《钢铁行业规范条件》（2015年修订）、《钢铁产业调整政策（2015年修订）》、《关于调整铁矿石资源税适用税额标准的通知》一系列政策。文章将从产业结构调整、环保约束、走出去等方面对2015年钢铁行业政策进行全面解读，并对未来钢铁行业政策及发展趋势进行展望。

　　2015年，我国经济增长继续放缓，经济发展方式和产业结构加快转型调整。受此影响，我国钢铁产业下游需求持续疲软，产品价格不断下滑，企业经营面临较大考验。展望2016年，国家“稳增长”政策和新型城镇化建设有望为钢铁产业发展创造一定空间，但钢铁产业产能过剩严重，发展已经步入“平台期”，未来产业发展将进一步趋缓。预计2016年钢铁行业规模以上工业增加值增长3.8%，钢材产量增长0.5%。面对不利局面，钢铁行业须加快资源整合，积极推动产品升级，加大国际产能合作力度，推动企业走出去。

　　工信部日前印发《钢铁产业调整政策（2015年修订）》（征求意见稿）向社会征求意见。意见稿以解决钢铁产业存在的主要问题为导向，以推进行业结构调整和转型升级为主线，以构建公平竞争、统一开放的市场环境为目标，旨在引导和规范未来10年钢铁产业的发展。并提出，到2017年，钢铁产能严重过剩矛盾得到有效化解，产能规模基本合理，行业利润率及资产回报率回升到合理水平。本文将对意见稿的出台背景、主要政策内容和政策实施影响进行深入分析。

　　我国的产能过剩问题由来已久，虽然多年以来，我国政府为遏制产能过剩采取了一系列举措，但这一问题仍继续恶化。多年来产能过剩的结果证明，靠行政管理手段化解产能过剩，效果不佳。10月15日，国务院印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，强调要加快建立和完善以市场为主导的化解产能严重过剩矛盾长效机制，加强宏观调控和市场监管，坚决遏制产能盲目扩张，这是新一届政府统筹稳增长、调结构、促转型的又一重大决策。

　　6月15日，工信部出台《钢铁行业生产经营规范条件（2012年修订）》（以下简称《规范条件》），在产品质量、环境保护、能源消耗和资源综合利用、工艺装备、生产规模、安全卫生条件等方面做出明确规定，规范现有钢铁企业生产经营秩序，抑制产能过剩和重复建设，加快推进产业结构调整和优化升级。本文将深入分析《规范条件》出台背景、主要内容，并预测政策对钢铁业的影响。