中国行业发展报告

　　2月2日，民政部讯，民政部等12部门近日制定出台《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》（以下简称《意见》)，这是我国首个关于养老服务人才队伍建设的综合性政策文件。养老服务人才，是指具有一定养老服务专业知识和专门技能，为在居家、社区、机构等不同场景养老的老年人提供生活照料、康复服务、紧急救援、精神慰藉、心理咨询等多种形式服务的专门人员，是养老服务从业人员中的骨干力量，主要包括养老服务技能人...

　　1月30日，广东省民政厅，广东省民政厅、广东省财政厅、广东省人力资源和社会保障厅近日联合印发《关于进一步加强全省养老护理员职业技能培训的通知》，《通知》明确了培养对象及培训内容。培养对象为养老护理员，以及养老服务机构管理人员、专兼职老年社会工作者等正在从事或有意向从事养老服务工作的人员。在进一步完善养老护理员培训与认定工作方面，《通知》要求，各地各有关部门要完善落实养老服务人才培养培训...

　　1月26日，上海市民政局讯，上海市民政局、市财政局联合印发《关于调整本市养老服务补贴标准的通知》。《通知》自2024年2月1日起施行，有效期至2029年1月31日。《通知》提出现对具有本市户籍，且老年照护统一需求评估等级、经济困难程度符合相关条件的老年人的养老服务补贴标准予以调整。养老服务补贴是本市针对困难老年人的一项服务保障制度，通过非现金形式发放，为身体有照护需求且经济困难的低保、低收入家庭等的...

　　1月19日，黑龙江卫生健康委讯，黑龙江卫生健康委、省市场监督管理局联合发布地方标准《医养结合机构服务质量评价规范》(DB23/T 3657-2023)。《规范》由省海员总医院(省六院)组织起草编制，对医养结合机构服务工作做出明确规定。《规范》明确，医养结合机构应具有《营业执照》《事业单位法人证书》或《民办非企业单位登记证书》；具有《医疗机构执业许可证》和(或)《养老机构设立许可证》(或养老机构设立备案证明)。...

　　1月16日，国务院办公厅讯，近日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》。银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。为积极应对人口老龄化，促进事业产业协同，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年，《意见》提出了4个方面26...

　　1月15日，云南省财政厅讯，近日，云南省财政厅会同云南省民政厅印发《云南省基本养老服务体系建设补助资金管理办法》，明确资金来源和部门职责，细化资金支出范围和标准，规范养老项目申报和审核流程，强化预算绩效管理和监管机制，以进一步规范和加强全省养老服务体系建设补助资金管理。《办法》共十八条，适用于中央和省级基本养老服务体系建设补助资金筹集、使用、监管工作。《办法》所称补助资金是指由中央和省...

　　1月11日，卫生健康委讯，为健全完善优化生育政策，促进卫生健康与托育服务深度融合，山东省卫生健康委日前印发《促进医疗卫生机构支持托育服务发展实施方案》。《方案》提出，到2025年，优生优育服务水平明显提高，多层次多方式的普惠托育服务体系和监督管理体系基本建立。《方案》提出，鼓励各级各类医疗卫生机构统筹建设区域托育综合服务中心，为辖区内托育机构和婴幼儿家庭提供照护指导、照护服务、生长发育评估...

　　1月9日，国家标准委讯，12月26日，由国家标准委等18部门联合印发的《基本公共服务标准体系建设工程工作方案》提出，我国要建立基本公共服务标准体系总体框架，以标准化助力基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。据介绍，《方案》对幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障、文体服务保障等9大领域标准化工作作出全面部署，提出未来研制国家标准、行业标准的重点方向，...

　　1月5日，山东省人力资源社会保障厅讯，山东省人力资源社会保障厅、省财政厅等4部门联合印发《关于进一步规范居民基本养老保险有关政策的通知》，对居民基本养老保险（以下简称“居民养老保险”）缴费、居民养老保险关系省内归集、城乡养老保险关系省内跨制度衔接等方面政策进行了规范完善。《通知》明确，居民养老保险费按年度缴纳，个人缴费总额不超过当地最高缴费档次。参保人年度首次缴费档次较低的，可在本年度...

　　1月2日，青岛市政府办公厅讯，2023年12月28日，青岛市政府办公厅印发《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》，从基本养老服务制度体系、设施建设、服务供给、人才队伍、综合监管、组织保障六个方面制定27条具体举措，推进我市基本养老服务高质量发展。《实施意见》发布《青岛市基本养老服务清单》，针对一般老年群体、经济困难老年人、特殊困难老年人、对国家和社会作出特殊贡献的老年人以及生活无着的流浪乞讨...

　　12月29日，宜春市政府讯，12月12日，宜春市人民政府发布《宜春市推进基本养老服务体系建设实施方案》，《方案》对照《江西省基本养老服务清单》，制定宜春市基本养老服务清单，对不同老年人群体，分类提供物质帮助、照料服务、关爱服务等基本养老服务。基本养老服务的对象、内容、标准等根据经济社会发展动态调整，由市民政局会同相关部门适时提出修订意见，按程序备案后印发实施。“十四五”时期重点聚焦老年人面临...

　　12月29日，北京市民政局讯，为加快建设一支储备充足、职业规范、稳定可持续的养老服务人才队伍，推动本市养老服务业高质量发展，北京市民政局等六部门联合发布《北京市加快推进养老服务人才队伍建设行动计划（2023年-2025年）》 ，《行动计划》分总体目标、重点任务、组织保障三部分，主要聚焦实施养老服务人才建设增量扩容、提质增效、栓心留人“三大工程”提出了12项重点工作任务。实施养老服务人才增量扩容工程。...

　　12月18日，自治区党委办公厅讯，12月15日，自治区党委办公厅、政府办公厅联合印发《关于推进基本养老服务体系建设的实施方案》（以下简称《实施方案》），旨在更好地保障老年人生活。《实施方案》主要从5个方面，细化20项任务，保障老年人幸福晚年。第一制定落实基本养老服务清单，提出落实国家和自治区基本养老服务清单、制定并发布各级基本养老服务清单2项任务。第二，建立精准服务主动响应机制。第三， 完善基本...

　　12月12日，贵州省人民政府办公厅讯，12月11日，贵州省人民政府办公厅印发《贵州省推进基本养老服务体系建设实施方案》，明确了完善基本养老服务清单管理机制、完善精准服务主动响应机制、完善基本养老服务政策支撑体系、提高基本养老服务供给能力、提升基本养老服务便利化可及化水平等五个方面的19项任务。建立基本养老服务统计调查制度。按要求做好年度人口变动情况抽样调查中的老年人口状况和养老服务指标调查统计...

　　12月12日，山东省民政厅讯，为提升全省养老机构综合监管水平，推动监管协同化、规范化、精细化，推动全省养老工作高质量发展，11日，山东省民政厅联合19部门出台《山东省养老机构综合监管办法》（以下简称《办法》），聚焦部门联动不足、信息不畅的“堵点”，企业多次受检的“痛点”，全面评价机制缺乏、联合惩戒不够的“难点”，规范监管行为，汇聚监管合力，提高监管效能，是我省养老服务综合监管的第一个规范性、...

　　12月4日，重庆市卫生健康委员会讯，重庆市卫生健康委员会等六部门11月30日发布《重庆市提升医养结合和老年健康服务能力行动方案（2023-2027年）》。该方案提出了具体的目标，包括到2027年，全市将建立10家老年医院、40个护理院/中心、100个社区/乡镇医养中心以及至少70%的二级以上综合性医院设有老年医学科；所有医疗机构都应达到老年友善的标准。方案的重点在于优化老年医疗服务体系，包括推进老年医院建设和老年医...

　　11月27日，国家卫生健康委办公厅讯，为进一步规范居家和社区医养结合服务内容，提高服务质量，11月1日，国家卫生健康委会同国家中医药局、国家疾控局研究制定了《居家和社区医养结合服务指南（试行）》。《指南》对居家和社区医养结合服务的总则、基本要求、服务内容与要求、服务流程与要求等4方面作出了明确规范。本指南所称居家和社区医养结合服务是指有条件的医疗卫生机构通过多种方式为居家养老和社区养老的老年...

　　11月9日，安阳市人民政府讯，安阳市人民政府办公室发布《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出要加快构建覆盖全体老年人的权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，满足老年人居家和社区养老服务需求，让老年人更具幸福感、获得感、安全感。《实施意见》提出，到2025年，基本建成结构合理、覆盖城乡、多层次的具有安阳特色的新时代养老服务体系，实现居家社区机构相协调...

　　10月31日，重庆市发改委讯，10月24日，重庆市卫生健康委、市发改委、市民政局等11个部门近日联合印发《关于进一步推进医养结合发展的若干政策措施》（以下简称《措施》），将从完善价格政策、加大保险支持、盘活土地资源、落实财税优惠、加强人才激励等方面，进一步推进我市医养结合发展。《措施》明确提出，公立医疗卫生机构开展医养结合服务，属于医疗功能的门诊、住院收费，按规定纳入医保报销范围，其医疗服务项...

　　10月31日，四川省人民政府办公厅讯，四川省人民政府办公厅印发《四川省推进基本养老服务体系建设实施方案》（以下简称《实施方案》），重点实施4大类19项任务，明确到2025年，基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单不断完善，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全，基本养老服务体系覆盖全体老年人。在建立基本养老服务清单制度方面，制定发布《四川省基...

　　10月30日，发展改革委讯，10月27日，民政部、国家发展改革委、财政部等11部门联合印发《积极发展老年助餐服务行动方案》，推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展。《方案》提出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦老年人就餐实际困难，以普惠性、多样化为发展路径，坚持政府统筹、保障基本，因地制宜、精准施策，尽力而...

　　10月30日，民政部讯，10月23日，《居家养老上门服务基本规范》国家标准正式发布，这是我国针对居家养老上门服务发布的首个国家标准，将为合理界定居家养老上门服务范围、规范供给主体资质条件及供给流程内容要求等提供基本依据，对于推动居家养老服务标准化、规范化、专业化发展具有现实意义。该标准是在全面总结各地实践做法基础上，适应居家养老服务发展需要编制而成的。标准主要内容分为5个部分，包括“术语和定...

　　10月26日，国家金融监督管理总局讯，国家金融监督管理总局近日印发《关于促进专属商业养老保险发展有关事项的通知》，明确相关业务要求，进一步扩大经营专属商业养老保险业务的机构范围，正式将专属商业养老保险由试点业务转为常态化业务。随着专属商业养老保险转为常态化业务，在所有者权益、偿付能力、责任准备金覆盖率等方面符合监管要求的保险公司，均可申请开展专属商业养老保险。这意味着，参与该项业务的险企...

　　10月23日，民政部讯，民政部、财政部联合印发《关于组织开展中央财政支持经济困难失能老年人集中照护服务工作的通知》，明确主要通过中央财政困难群众救助补助资金渠道安排资金，对入住养老机构的经济困难失能老年人给予救助，并对收住经济困难失能老年人的养老机构结合绩效考核结果予以适当补助。主要明确了四个方向：一是明确了救助对象。二是明确了救助额度。三是明确了“预评估、先入住、后救助”工作流程。四是...

　　10月13日，福建省厦门市人民政府讯，10月12日，福建省厦门市人民政府办公厅印发《厦门市推进基本养老服务发展若干措施》，明确创新发展“近邻+养老”服务模式，到2025年基本养老服务制度体系基本健全，覆盖全体老年人。“厦门市基本养老服务清单”同时印发，包含29个服务项目。文件中指出，提升基本养老服务供给能力，发挥国有经济作用，强化国有经济在基本养老服务领域有效供给，鼓励社会力量参与基本养老服务。支...

　　10月12日，北京市民政局讯，10月11日，北京市民政局于日前印发《北京市养老服务质量和安全社会监督员管理办法》，提出建立养老服务质量和安全社会监督员机制。据悉，社会监督员将优先从入住本市养老机构的老年人或其家属、接受养老服务机构居家照护服务的老年人或其家属等人群中招募。根据《办法》要求，社会监督员应在北京市常住，有固定的联系地址及电话。同时关心北京市养老服务工作，遵纪守法，诚实守信，且具备...

　　10月11日，北京市民政局讯，10月10日，北京市民政局、市财政局、团市委联合出台《北京市养老志愿服务“京彩时光”工作规范（试行）》。《工作规范》聚焦老年人志愿服务需求，科学设计运行机制。创新养老志愿服务组织机制，首次提出养老志愿服务组织方概念，从老年人实际需求出发，目前以养老服务机构为主力，依托各类养老服务机构来组织开展养老志愿服务，切实满足老年人多样化的志愿服务需求。同时，把握养老志愿服...

　　10月11日，武汉市人民政府讯，10月10日，武汉市人民政府发布《关于推进基本养老服务体系建设的实施方案》，按照基础性、普惠性、共担性、系统性原则，重点聚焦失能、残疾、无人照顾等困难老人家庭及个人的基本养老服务需求，到2025年，该市基本养老服务供给、服务保障、服务监管等机制更加健全，可提供基本养老服务的养老床位达到5.2万张以上。《方案》要求，武汉市各区、街道（乡镇）、社区（村）分级分类配置基本...

　　10月8日，湖北省民政厅讯，湖北省民政厅印发《湖北省养老服务市场失信惩戒对象名单管理暂行办法》，对本省行政区域内养老服务市场失信惩戒对象名单认定、名单管理、惩戒实施、名单移出等作出规定。《办法》明确，养老服务机构或从业人员具有下列9种情形之一，且被有关部门依法依规惩处，由设区市、县民政部门将其列入养老服务领域失信惩戒对象名单，并在申请财政性资金项目、享受政府财政性支持措施等优惠政策、参加...

　　10月7日，湘潭市人民政府讯，9月26日，为进一步推动养老服务高质量发展，湘潭市人民政府出台了《湘潭市推进养老服务体系建设三年行动方案（2023-2025年）》《关于促进养老服务产业发展的若干措施（试行）》，以可实施、全方位为原则，在满足老年人服务需求、项目落地、“数字赋能”养老服务等方面，提供贴心服务、强有力政策支撑、全流程保障，直接惠及养老服务市场主体，以“真金白银”支持鼓励各种业态和社会力量...

　　10月7日，辽宁省人民政府讯，9月26日，为实施积极应对人口老龄化国家战略，按照实施辽宁全面振兴新突破三年行动部署要求，辽宁省人民政府出台《推进基本养老服务体系建设实施方案》。《实施方案》明确了6项重点工作。一是制定落实基本养老服务清单，建立基本养老服务清单制度，并实行动态调整。二是建立健全精准服务主动响应机制，建立困难老年人精准识别和动态管理机制，建立健全老年人便民关爱服务机制，健全能力...

　　9月15日，衡水晚报讯，9月12日，持续推进县乡村养老服务三级网络建设。衡水市制定印发了《关于开展县乡村三级养老服务网络建设实施方案》，在县一级，着力确保每个县至少有1家县级特困人员供养服务机构加挂县级养老服务指导中心牌子，并具备行业管理、技术指导、应急支援、培训示范等功能；在乡镇一级，通过拓展乡村养老机构服务功能或新建养老服务设施的方式，建设区域养老服务中心，健全全托、日托、上门服务等综...

　　9月13日，劳动午报讯，北京市民政局起草的《关于完善北京市养老服务体系的实施意见（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。征求意见稿着眼于“保基本、广覆盖、可持续”，推动居家社区机构相协调，保障老年人的基本生活和照料需要，优先保障经济困难的失能、高龄、重度残疾、无人照顾等老年人的基本养老服务需求。围绕加强养老服务顶层设计、优化居家社区养老服务供给体系、推动机构养老服务提质增效等方面，征求...

　　9月13日，现代快报讯，近日，江苏省委、省政府印发《关于促进经济持续回升向好的若干政策措施》（以下简称《措施》），制定出台28条政策措施，促进经济持续回升向好。其中一项就是扶持社会力量参与养老服务，大力发展银发经济，并再次拿出“真金白银”，为全省在业民营养老机构发放一次性纾困补贴。《措施》的侧重点在扩大有效需求、增强发展动能、保障改善民生、优化营商环境四个方面。在保障和改善民生方面，针对...

　　9月12日，济宁民政讯，为进一步化解农村老年人养老、就医难题，山东省鱼台县民政局通过建强三级机构、完善管理机制、链接多方资源力量，构建起党委政府主导、民政部门牵头、多部门协作配合、社会力量广泛参与的联动机制，对县、镇、村三级医养结合一体化发展进行顶格谋划布局，形成三级“阵地+管理+服务”齐头并进的医养服务发展新格局。鱼台县将医养结合发展纳入政府重点工作，建立自上而下的工作机制，成立工作专...

　　9月1日，湖南省人民政府门户网站讯，湖南省人民政府办公厅印发《湖南省恢复和扩大消费的若干政策措施》，为充分发挥消费对经济发展的基础性作用、不断增强高质量发展的持久动力、推动全省经济持续回升向好，制定20条政策措施。其中，《扩大服务消费》部分提到：提升民生领域消费。安排不低于55%的社会福利事业彩票公益金用于支持发展养老服务。加快适老化改造和老年人健康管理、生活照护、康养疗养等服务和产品开发...

　　8月21日，山东省民政厅讯，近日，山东省市场监督管理局批准发布了《社区老年人食堂建设与服务要求》、《社区老年人日间照料中心等级划分与评定要求》、《养老机构护理型床位认定要求》三项地方养老服务标准。相关地方标准的发布，对于提升全省养老服务标准化水平和养老服务质量具有重要指导意义。其中，《社区老年人食堂建设与服务要求》对社区老年人助餐机构的场所环境、设施设备、人员配备和管理、服务内容、服务...

　　8月9日，广州日报讯，日前，广州市民政局、财政局根据最新规定，联合修订印发《广州市民办养老机构资助办法》，采取多项措施，持续优化民办养老机构营商环境。面对逐渐袭来的“银发浪潮”和日渐庞大多元的养老需求，鼓励社会资本“入场”养老行业，无疑是对传统养老服务体系的有益补充。国际经验表明，解决人口老龄化问题需要通过市场机制加以解决，且市场这只手往往大有可为。目前，全市75%的养老床位、100%的养老...

　　8月2日，江苏省民政厅养老服务处讯，8月1日，江苏省民政厅、江苏省消防救援总队联合印发通知，转发民政部、国家消防救援局联合制定的《养老机构消防安全管理规定》，并就做好全省养老机构消防安全管理工作进行再部署、再落实。通知要求，各级民政和消防部门要提高政治站位，充分认识养老机构消防安全工作的重要性、必要性和紧迫性，将《规定》宣贯、实施工作作为“生命至上，隐患必除”消防安全专项行动和消防安全标...

　　8月1日，中国政府网讯，7月31日，国务院办公厅转发国家发展改革委《关于恢复和扩大消费的措施》，为深入实施扩大内需战略，充分发挥消费对经济发展的基础性作用，不断增强高质量发展的持久动力，《措施》提出六方面20条举措。其中在扩大消费服务、完善消费设施、优化消费环境方面，多处提及养老。《措施》明确指出，开发面向老年人的健康管理、生活照护、康养疗养等服务和产品，支持各类机构举办老年大学、参与老年...