中国行业发展报告

　　低空经济作为新兴的经济形态，具有辐射面广、产业链条长、成长性和带动性强等特点。目前，我国低空经济进入快速培育阶段，产业环境持续优化，产业链基础良好。但同时，低空经济在发展过程中也存在基础设施建设进展缓慢、关键核心技术仍较薄弱、市场体系发展滞后、管理体系建设亟待完善等问题。对此，应聚焦重点行业和领域，夯实低空服务基础设施支撑，强化低空经济核心技术攻关，带动技术突破和应用迭代发展，加大相...

　　民航局公布的《2023年民航统计公报》显示，2023年全行业在客机数量较2019年增长10%的情况下，旅客运输量距离2019年仍有1.7亿人次的差距，民航供需两端不平衡的矛盾仍然存在。事实上，2024年从3月份开始，民航相关运输生产指标增速呈现出一定程度放缓，进入二季度“小淡季”后，航空市场需求不足的问题进一步凸显。如何有效挖掘航空市场潜力，实现民航业持续、平稳、快速发展，是行业当前面临的难点。

　　民航支线航线是我国综合立体交通网络的重要组成部分，在国家航空运输网络中有效发挥了“毛细血管”作用，为偏远和交通不便地区人民群众出行提供了便利，有力促进了当地经济和社会发展。为促进支线航空发展，2008年，民航局联合财政部出台了《支线航空补贴管理暂行办法》，2013年进行修订，“十三五”以来共安排补贴资金111.4亿元。在补贴政策的激励下，近年来我国支线航空取得了长足发展，旅客运输量由2015年4859万...

　　当前，世界进入以信息生产和传播为核心的新知识经济时代，新一代信息技术加速迭代升级、融合应用，数字经济引领生产要素、组织形态、商业模式全方位变革，科技创新已经成为事关国家命运的重大战略。党的二十大报告提出加快建设交通强国、网络强国、数字中国，加快实施创新驱动发展战略，这为我国“十四五”时期以及更长一个时期推动创新驱动发展、加快科技创新步伐指明了方向。智慧民航建设是“十四五”民航发展的主...

　　当前，世界进入以信息生产和传播为核心的新知识经济时代，新一代信息技术加速迭代升级、融合应用，数字经济引领生产要素、组织形态、商业模式全方位变革，科技创新已经成为事关国家命运的重大战略。党的二十大报告提出加快建设交通强国、网络强国、数字中国，加快实施创新驱动发展战略，这为我国“十四五”时期以及更长一个时期推动创新驱动发展、加快科技创新步伐指明了方向。智慧民航建设是“十四五”民航发展的主...

　　近年来，国家高度重视航空物流发展建设工作。随着我国经济社会发展，各地相继加大了对航空货站、货邮操作、地面保障等基础设备设施的投资建设力度，我国航空货运实现快速发展，为促进经济循环、满足人民群众美好生活需要做出了重要贡献。但在行业发展过程中，一定程度上存在着重“硬件”、轻“软件”的情况。为此，《“十四五”航空物流发展专项规划》提出，要以“建规范、优环境、强监管”为核心，加快填补航空货运...

　　近年来，我国通用航空产业飞速发展，行业规模稳步扩大，但同时行业也面临市场培育不充分，服务供给不足及通用机场数量较少，保障能力不强等问题。中共中央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》中明确提出要积极推进通用机场建设。通用机场建设是实现通航产业发展的前提，是释放通航消费潜力、扩大内需的基础。通用机场只有形成网络，才能真正发挥航空产业优势，实现通航传统业务和新兴业态蓬勃发...

　　近日，为全面落实“十四五”民航发展规划，促进民航高质量发展，民航局印发了《智慧民航建设评价指标体系（试行）》。政策深入贯彻落实党的二十大精神，落实数字中国建设总体部署，科学评估智慧民航建设进展和成效，充分发挥指标体系的导向和规范作用，引导各主体更加注重智慧民航建设的系统性和实效性。该政策的发布、实施，将为智慧民航建设进展和成效提供科学评估，引导加快建成透彻感知、泛在互联、智能协同、开...

　　近日，在第33个“全国母乳喂养宣传日”到来之际，民航局发布《民用机场母婴室规划建设和设施设备配置指南》，其中明确了机场母婴室规划建设的一般原则以及配置规划、设计建设、运营管理等要求，并在正文及附录中提供了测算示例、图示图例等内容，以实现方法指引和实操示范的统一。《指南》的发布，作为民航局机场服务设施提升专项行动的一项重要成果，将有效指导机场母婴室高质量建设与高水平运营，深入推进“平安、...

　　习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上，向世界作出实现“双碳”目标的中国承诺：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”这不仅是我国对国际社会的庄严承诺，更是推动高质量发展的内在要求。民航业作为交通运输业的重要组成部分，参与“双碳”目标的实现过程至关重要。为此，我国民航业出台了《“十四五”民航绿色发...

　　“十三五”时期，我国民航业基本实现了由运输大国向运输强国的历史性跨越。我国民航业持续安全飞行5270万小时，安全运送旅客27.3亿人次，安全水平国际领先；航班正常率连续三年超过80%，服务质量专项行动持续深入开展，服务品质大幅提升；颁证运输机场达到241个，地级市覆盖率达到91.7%，在册通用机场339个，民航机队6795架，保障能力显著增强；中西部机场旅客吞吐量占比提升至44.4%，“蓝天保卫战”成效明显，绿色...

　　“十三五”时期，我国民航业基本实现了由运输大国向运输强国的历史性跨越。我国民航业持续安全飞行5270万小时，安全运送旅客27.3亿人次，安全水平国际领先；航班正常率连续三年超过80%，服务质量专项行动持续深入开展，服务品质大幅提升；颁证运输机场达到241个，地级市覆盖率达到91.7%，在册通用机场339个，民航机队6795架，保障能力显著增强；中西部机场旅客吞吐量占比提升至44.4%，“蓝天保卫战”成效明显，绿色...

　　“十三五”以来，公共航空危险品运输实现安全持续增长，显示出较好的发展潜力与前景。同时，我国公共航空危险品运输仍存在一些问题，主要体现在：公众危险品运输安全意识有待提升；基础设施设备综合保障能力不足、信息化水平偏低；危险品应急处置能力存在短板；危险品运输国际竞争力不强；新业态新模式的快速发展与供应链风险管控能力不足的矛盾日益凸显，治理体系与治理能力有待完善。对照多领域民航强国建设要求，...

　　2017年和2019年，习近平总书记两次莅临北京大兴国际机场，对机场建设工作作出重要指示，要求打造“精品工程、样板工程、平安工程、廉洁工程”，建设“平安机场、绿色机场、智慧机场、人文机场”，为中国机场未来发展指明了方向。为全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神，将打造民用机场品质工程作为“四型机场”“四个工程”的综合体现和建设成果，推动新时代机场建设高质量发展，更好满足人民日益增长的美好生活需...

　　近日，为贯彻落实住建部、民航局等13个部门联合印发的《关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》，准确把握新一轮科技革命和产业变革趋势，民航局发布《推动民航智能建造与建筑工业化协同发展的行动方案》，加大智能建造及建筑工业化在民航建设各领域、各环节的应用，为“十四五”时期民航智能建造与建筑工业化发展指明了方向。该政策旨在通过逐步建立健全民航智能建造的标准体系，推广可借鉴复制的示范项...

　　近日，交通运输部颁布《公共航空运输旅客服务管理规定》，对《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》和《中国民用航空旅客、行李国际运输规则》进行统筹修订，以规范旅客运输秩序、保护消费者合法权益为切入点，加强航空运输旅客服务管理，切实提升民航服务质量。《公共航空运输旅客服务管理规定》的出台，将进一步规范国内、国际旅客运输秩序，保护消费者合法权益，以满足新形势下的监督管理需求。

　　2020年12月30日，中国民用航空局印发《推动新型基础设施建设促进民航高质量发展实施意见》和《推进新型基础设施建设五年行动方案》，旨在结合民航“十四五”规划中以“安全为底线、智慧民航为主线”的有关要求，积极主动推动行业数字化、智能化、智慧化转型升级。未来，智慧民航新型基础设施建设将以数字化、智能化、智慧化为主线，以提效能、扩功能、增动能为导向，围绕行业安全、效率、服务、质量和效益，通过“数...

　　近年来，随着我国对外开放程度不断加深，国家对外资的准入管理模式也发生了重大变化。近日，交通运输部、商务部、国家发改委决定废止《外商投资民用航空业规定》（以下简称110号令）及其6个补充规定，此次废止110号令及其补充规定，标志着我国民航外资政策管理方式由正面清单模式转向负面清单模式，将有利于在民航外商投资方面进一步实现相关政策透明、扩大开放、平等内外资市场待遇、简化管理程序等。110号令废止后...

　　近日，交通运输部印发了经民航局全面修订的《通用航空经营许可管理规定》。此次修订，是民航局落实《关于通用航空分类管理的指导意见》，进一步深化民航改革任务、推进法治民航建设的需要。2017年，民航局党组制定出台了“1＋10＋N”改革方案，在其中的第八专项《提升通用航空服务能力工作方案》中，明确要求创新通用航空发展政策，对通航运营实施分类管理。同时，此次修订也是法治民航建设重点工作事项之一。通过全...

　　近年来，我国航空物流发展迅速，行业向好发展趋势日益明显，但货邮航空发展仍落后于客运航空发展。今年新冠肺炎疫情在我国传播期间，客运航空大范围停运，货邮航空短板凸显。在国家的统筹安排下，民航“客改货”航班快速增长，为保障供应链稳定发挥了重要作用。2020年全国民航工作会议明确提出，要补齐航空物流短板。今年3月召开的国务院常务会议明确提出，要采取有效措施提高我国国际航空货运能力，既着力保通保运...

　　2020年6月9日，中国民航局正式发布《海南自由贸易港试点开放第七航权实施方案》（以下简称《实施方案》），提出海南自由贸易港将分阶段、分步骤试点开放第七航权。《实施方案》明确鼓励、支持外国航空公司在现有航权安排外，在海南经营客、货运第七航权，每条航线客货总班次每周最高分别为7班。这是我国民航首次同时试点开放客运和货运第七航权，也是我国在航权方面的最高水平开放，被誉为拥有我国最开放“天空特区...

　　建设内外部联通的综合交通运输体系，是提高机场运行效率的关键。加强枢纽机场与轨道交通的互联互通是扩大机场辐射范围，提升航空服务水平和枢纽运营效率，加快构建现代化综合交通运输体系，推动基础设施高质量发展的重要举措。为进一步促进枢纽机场联通轨道交通，结合当前我国航空枢纽基础设施建设和发展实际，国家发改委近日发布了《关于促进枢纽机场联通轨道交通的意见》。未来，乘坐轨道交通去机场需经历多次购票...

　　2019年12月13日，中国民航局正式发布《中国民航北斗卫星导航系统应用实施路线图》（以下简称《路线图》），提出要大力推进北斗系统应用，积极构建以北斗为核心的全球卫星导航系统（GNSS）技术应用体系，推动以星基定位、导航与授时技术为核心的新一代空中航行系统建设与运行，按照“从易到难，从便携到机载，从监视到导航，通用运输统筹推进”的总体实施路径，促进民航高质量发展。《路线图》是北斗系统在我国民航应...

　　近日，民航局出台《关于促进机场新技术应用的指导意见》（以下简称《意见》）。根据《意见》，到2035年，新技术将在机场领域得到全面推广应用，机场行业综合实力显著提升，形成广泛的国际影响力、号召力，新技术应用也将成为“四型机场”建设和机场高质量发展的重要标志。

　　近日，重庆市政府、中国民用航空局印发了《重庆国际航空枢纽战略规划》。根据《规划》，到2035年，重庆主城区都市圈将形成全球知名的多机场体系，航空网络连通世界、辐射全国，成为引领内陆开放的国际航空枢纽。按照习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和充分发挥“三个作用”的重要指示要求，重庆正全力推进国际航空枢纽建设，努力建成引领内陆开放的国际航空枢纽。

　　近日，中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》。建设交通强国是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大战略决策，是建设现代化经济体系的先行领域，是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑，是新时代做好交通工作的总抓手。本文将梳理《纲要》对民航业的影响，对民航业未来发展进行研判，以供读者参考。

　　作为引领未来四川航空枢纽建设发展的纲领性文件，《成都国际航空枢纽战略规划》近日印发，其中不仅提出了成都国际航空枢纽功能定位和发展目标，还创新提出了“两场一体”运营成都模式，包括规划、建设、管理和运营等方面，旨在构建功能互补、协同发展的枢纽机场体系。

　　近日，国务院办公厅印发《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》。《方案》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，合理划分交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任，通过改革形成与现代财政制度相匹配、与国家治理体系和治理能力现代化要求相适应的划分模式...

　　近日，国家发改委和民航局作出批示，支持首都机场临空经济示范区和南京临空经济示范区建设，至此，我国国家级临空经济示范区数量已达14个。随着临空经济区试点范围不断扩大，示范区将逐步发挥以点带面作用，对促进我国民航业发展、优化经济发展格局、加快转变经济发展方式具有重要意义。未来，临空经济示范区的建设发展将按照党中央、国务院决策部署，重点依托大型航空枢纽，遵循航空经济发展规律，引导和推进高端制...

　　近日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》。粤港澳大湾区地处我国沿海开放前沿，以泛珠三角区域为广阔发展腹地，在“一带一路”建设中具有重要地位。粤港澳大湾区的发展对标世界三大著名湾区：纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区。最新发布的《四大湾区影响力报告（2018）：纽约 旧金山 东京 粤港澳》测评结果显示，粤港澳大湾区的经济影响力位列四大湾区之首，整体影响力指数排名第3，高于东京湾区。建...

　　11月23日，国务院印发《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》（以下简称《通知》），旨在支持自贸试验区深化改革创新，进一步提高建设质量。其中，第三十条和第三十一条分别提出，支持郑州机场和西安机场在对外航权谈判中利用“第五航权”，在平等互利的基础上允许外国航空公司承载经郑州、西安至第三国的客货业务，积极向国外航空公司推荐并引导申请进入中国市场的国外航空公司执飞郑州、西安机场。...

　　12月18日，四川省低空空域协同管理委员会办公室发布了四川省低空空域协同管理试点首批空域，并通报了首批低空空域运行规划。这是全国低空空域协同管理首片“试验田”，也是四川省实现年底前新机制下安全首飞的重中之重。《四川省低空空域协同管理运行规划（暂行）》（以下简称《运行规划》）依据《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国飞行基本规则》《通用航空飞行管制条例》等法律法规制定，在维护低空通用...

　　10月17日，浙江省民航强省建设领导小组办公室公开发布《浙江民航强省建设行动计划》（以下简称《行动计划》），对浙江省委省政府作出的民航强省建设战略目标进行细化实化，并提出阶段性的目标任务。该文件是浙江省今年继《浙江省政府人民办公厅关于建设民航强省的若干意见》出台后的又一重大举措，标志着浙江省民航强省建设进入全面实施阶段。

　　近年来，我国航空物流业发展速度较快，对深度参与国际合作与分工、服务国家重大战略实施、实现经济结构转型升级发挥了重要作用。然而，航空物流业发展不平衡、不充分的问题依然突出，服务能力不强、运行效率不高、信息化和标准化建设相对滞后，对经济社会发展和人民消费需求仍有较大差距。随着国内电商、快递、冷链等现代物流市场的高速发展，航空运输货源结构性变化凸显，对航空物流服务的要求也在不断升级。因此，...

　　12月6日，国家发展改革委与民航局共同印发《推进京津冀民航协同发展实施意见》（以下简称《意见》），提出要落实《京津冀协同发展规划纲要》的重要决策部署，紧密围绕京津冀民航协同发展，建设京津冀世界级机场群，全面提升京津冀区域航空保障能力和运输服务水平。到2020年，北京“双枢纽”机场与天津机场、石家庄机场初步形成统一管理、差异化发展的格局；京津冀机场群协同发展水平显著提升，整体服务水平、智能化...

　　2月15日，国家发改委、交通运输部、中国民用航空局联合印发《中国民用航空发展第十三个五年规划》（以下简称《规划》），此《规划》是依据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《国务院关于促进民航业发展的若干意见》以及“十三五”现代综合交通运输体系规划等编制，阐明了民航行业未来五年发展的指导思想、基本原则、目标要求、重大举措，是未来一段时期指导全行业发展的纲领性文件。本文将在梳理《规划...

　　为加快提升通用航空服务保障能力，促进产业转型升级，释放消费潜力，国家发改委于10月27日印发了《近期推进通用航空业发展的重点任务》（以下简称《任务》），对行业相关部门的具体任务进行了部署。文件的发布，是对今年5月份国务院办公厅出台《关于促进通用航空业发展的指导意见》的重要补充，标志着我国加快培育通用航空市场进入具体实施阶段。本文将对此次政策出台背景进行分析，对政策内容进行深入解读，并对行...