中国行业发展报告

　　2023年10月，《未成年人网络保护条例》发布，将于2024年1月1日起施行。《条例》是我国出台的第一部专门性的未成年人网络保护综合立法。《条例》针对《未成年人保护法》提出的举措做出进一步细化，将部分已经发布的部门条例以及在实践中比较成熟的做法上升到制度层面，旨在营造有利于未成年人身心健康的网络环境，保障未成年人合法权益，为未成年人网络保护提供有力的法治保障。值得关注的是，《条例》对未成年人影响...

　　近年来，电竞酒店行业快速发展，在满足群众需求、扩大消费等方面起到了积极作用，同时也存在违规接待未成年人等引发社会关注的问题。2023年3月17日，为切实加强电竞酒店未成年人保护工作，促进行业健康有序发展，文化和旅游部、公安部、国务院未成年人保护工作领导小组办公室研究起草了《文化和旅游部公安部国务院未成年人保护工作领导小组办公室关于加强电竞酒店未成年人保护工作的通知（征求意见稿）》（以下简称...

　　近年来，电竞酒店行业快速发展，在满足群众需求、扩大消费等方面起到了积极作用，同时也存在违规接待未成年人等引发社会关注的问题。2023年3月17日，为切实加强电竞酒店未成年人保护工作，促进行业健康有序发展，文化和旅游部、公安部、国务院未成年人保护工作领导小组办公室研究起草了《文化和旅游部公安部国务院未成年人保护工作领导小组办公室关于加强电竞酒店未成年人保护工作的通知（征求意见稿）》（以下简称...

　　以剧本杀、密室逃脱为代表的剧本娱乐，在年轻群体中很受欢迎，但也出现内容不健康、剧本侵权、安全防护不到位等一系列问题。2022年10月12日，成都市出台7部门联合制定的《成都市促进剧本娱乐行业健康有序发展的办法（试行）》（以下简称《办法》），规范剧本娱乐场所管理，坚持正确导向、坚持放管结合、坚持协同监管三个基本原则促进剧本娱乐行业健康有序发展；从鼓励优秀剧本创作、加强版权保护、培育市场主体、支...

　　以剧本杀、密室逃脱为代表的剧本娱乐，在年轻群体中很受欢迎，但也出现内容不健康、剧本侵权、安全防护不到位等一系列问题。2022年10月12日，成都市出台7部门联合制定的《成都市促进剧本娱乐行业健康有序发展的办法（试行）》（以下简称《办法》），规范剧本娱乐场所管理，坚持正确导向、坚持放管结合、坚持协同监管三个基本原则促进剧本娱乐行业健康有序发展；从鼓励优秀剧本创作、加强版权保护、培育市场主体、支...

　　8月30日，国家新闻出版署下发《关于进一步严格管理切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知》（以下简称《通知》）。要求严格限制向未成年人提供网络游戏服务的时间，所有网络游戏企业仅可在周五、周六、周日和法定节假日每日20时至21时向未成年人提供1小时服务，其他时间均不得以任何形式向未成年人提供网络游戏服务；严格落实网络游戏用户账号实名注册和登录要求，不得以任何形式向未实名注册和登录的用户提供游戏服务...

　　8月30日，国家新闻出版署下发《关于进一步严格管理切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知》（以下简称《通知》）。要求严格限制向未成年人提供网络游戏服务的时间，所有网络游戏企业仅可在周五、周六、周日和法定节假日每日20时至21时向未成年人提供1小时服务，其他时间均不得以任何形式向未成年人提供网络游戏服务；严格落实网络游戏用户账号实名注册和登录要求，不得以任何形式向未实名注册和登录的用户提供游戏服务...

　　近期，中宣部下发《游戏审查评分细则》（以下简称《细则》），并于4月1日开始正式试行。其核心内容为：中宣部出版局组织2名以上专家根据游戏品质进行评分，评分依据包含观念导向、原创设计、制作品质、文化内涵和开发程度5个维度。总分和每个分项的评分范围均为0-5分，5分为最高分，0分为最低分，3分为及格分，任何一项出现0分，则“一票否决”。通过分析发现，本次出台的《细则》有三大特点：一是更重视审查产品本...

　　近期，中宣部出版局召开了网络游戏防沉迷实名认证系统企业接入培训会。主管部门要求2021年5月31日前，所有游戏企业需完成在运营游戏的防沉迷系统的接入工作。实现全国网络游戏运营平台接入与管理、完成全国网络游戏用户实名认证、采集分析游戏用户时长数据是实名认证系统的三大任务。早在2005年，我国就出台了《网络游戏防沉迷系统开发标准》，要求所有网络游戏推出防沉迷系统。2019年11月，国家新闻出版署发布《关...

　　近日，全国人大常委会表决通过新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》，新增“网络保护”“政府保护”两章，条文由72条增加到132条，修改几乎涉及原法的每一个条文。增设的“网络保护”章节，规定了网络游戏服务提供者应当针对未成年人使用其服务设置相应的时间管理、权限管理、消费管理等功能，还提出了实行审批制、电子身份认证系统、游戏产品分类、游戏时段限制等具体要求。本次修订立足当前未成年人网络保护...

　　近期，广东发布《广东省培育数字创意战略性新兴产业集群行动计划（2021-2025年）》（下称《行动计划》）。《行动计划》提出，到2025年数字创意产业营业收入突破6000亿元，其中游戏产业2700亿元；新增10家以上上市游戏企业；入选中国民族网络游戏出版工程等国家重大项目数明显增多；打造1-2个国际知名游戏动漫、超高清视频等展会，培育或引进1-2个国际顶级电竞赛事。在重点任务方面，《行动计划》要求推动云游戏加速...

　　近日，《网络游戏知识产权保护白皮书》（以下简称《白皮书》）正式发布。《白皮书》在深入调研我国网络游戏行业知识产权保护情况的基础上，从立法、行政执法、司法、企业、行业协会等五个层面，针对网络知识产权保护作出建议与补充。其主要内容包括以下方面：一是界定网络游戏整体属于视听作品，权利属于游戏开发者；二是明确MCN机构著作权规则，规范网络游戏作品使用；三是要求云游戏平台方尊重并保障游戏权利人合...

　　5月底，全国政协十三届三次会议和十三届全国人大三次会议（以下简称“两会”）在北京召开。游戏行业再次成为两会代表热议的话题，网络游戏分级制度、引入生物识别技术、运用区块链建立防沉迷系统是本年的主要提案。考虑到两会对我国政治经济社会以及行业发展的重要性，人大代表、政协委员的提案可能会对行业未来发展产生影响。本文简要回顾分析了2007～2019年两会代表关于游戏行业的提案，对今年两会代表游戏提案的...

　　5月底，全国政协十三届三次会议和十三届全国人大三次会议（以下简称“两会”）在北京召开。游戏行业再次成为两会代表热议的话题，网络游戏分级制度、引入生物识别技术、运用区块链建立防沉迷系统是本年的主要提案。考虑到两会对我国政治经济社会以及行业发展的重要性，人大代表、政协委员的提案可能会对行业未来发展产生影响。本文简要回顾分析了2007～2019年两会代表关于游戏行业的提案，对今年两会代表游戏提案的...

　　4月12日，广东省高级人民法院发布《关于网络游戏知识产权民事纠纷案件的审判指引（试行）》（以下简称《指引》）。针对网络游戏知识产权民事纠纷案件的指导原则、行为保全、著作权纠纷、商标权和不正当竞争纠纷、民事责任等内容作出明确规定。作为国内首个总结网络游戏领域知识产权审判经验的地方性司法规范，《指引》明确了依法保护和鼓励创新的界限，为保护产业经营者、游戏用户合法权益，规范游戏市场竞争秩序，...

　　2019年12月底，北京市印发《关于推动北京游戏产业健康发展的若干意见》（以下简称《意见》）的通知，提出建成“国际网络游戏之都”的目标，要求力争到2025年游戏产业年产值突破1500亿元。《意见》围绕推动游戏产业健康发展核心，坚持问题导向，加强价值引领，积极回应社会关切；立足产业现状，通过规范管理，着力解决企业诉求；着眼未来发展，提倡融合创新，聚焦提升核心竞争力。从结构上突出价值引领、关键环节、科...

　　11月5日，国家新闻出版总署发布《关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》（以下简称《通知》），对未成年游戏用户从身份验证、游戏时长、游戏付费、行业监管、适龄提示和各方责任等六个方面作出了详细的规定。《通知》既没有涉及游戏沉迷成瘾的相关争论，也没有忽视游戏产业发展的现实状况，而是将过去十余年中所推行的防沉迷政策进行了整合升级，同时兼顾了行业最新形势和问题，在技术条件已经具备的前提下，具备了...

　　10月21日，《中华人民共和国未成年人保护法（修订草案）》提请十三届全国人大常委会第十四次会议审议，条文从72条增加到130条，并设立“网络保护”“政府保护”专章，对网络保护的理念、网络环境管理、相关企业责任、网络信息管理、个人网络信息保护、网络沉迷防治等作出全面规范，回应了社会关切，首次对未成年人使用网络游戏实行时间管理。本次修订是适应社会发展和落实新时代对未成年人保护政策的基本要求，既可...

　　8月6日，证监会发布《关于重大资产重组行政许可申请材料规范性的说明》（以下简称《说明》），明确购买资产为游戏公司的，应当对其业绩真实性进行专项核查；同时强调收购游戏境外资产的，应披露是否需要主管部门审批。对此，众多解读认为，证监会允许上市公司跨界并购游戏企业。实际上并非如此，从证监会近两年的各类政策文件看，上市公司原则上不得跨界并购游戏公司，仍是其一以贯之的立场。本次《说明》中涉及的并...

　　2019年5月，上海市宣传部、文化和旅游局、体育局联合发布《关于促进上海电子竞技产业健康发展的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确提出，力争3～5年内，全面建成“全球电竞之都”，并从提升电竞内容创作和科技研发能力、搭建电竞赛事体系、加强电竞媒体建设、优化电竞空间载体布局、做大做强电竞产业主体、构建电竞人才培养体系、优化电竞产业发展环境、强化综合保障支持、加强组织领导及顶层设计等九大...

　　6月26日，在2019年游戏企业责任论坛上，人民网联合腾讯、网易、完美世界等10余家知名游戏企业，共同发起《游戏适龄提示草案》（以下简称《草案》）。《草案》包含年龄分层及划分依据、适龄提示体系标准两大重点内容。其基本逻辑是，对游戏用户进行年龄划分，在此基础上给出了适龄提示体系标准，企业可参照标准对游戏产品进行适龄提示。作为一项倡议性文件，《草案》的发布是落实2018年国家新闻出版署“探索符合国情...

　　游戏行业的健康发展与国家政策导向息息相关，推进网络游戏转型升级是目前游戏行业发展的主要政策基调。在监管部门酝酿网络游戏总量调控、成立网络游戏道德委员会、收紧游戏行业投融资活动等一系列政策措施下，游戏行业供给侧改革已拉开序幕。展望2019年，网络游戏转型升级将持续推进，产品内容建设是核心，游戏行业将承担更大的社会责任。监管部门正在着力改进游戏审批流程，探索新型审批制度，游戏内容质量和社会效...

　　1月9日，原国家新闻出版广电总局网站公布了版号重启后第二批过审游戏名单，共有84款游戏获得版号，审核时间为12月29日。在2018年12月底公布的首批国产游戏审核名单中，也有80款游戏获得版号，审核时间为12月19日。半个月内，连续两批国产游戏审批信息的发布意味着游戏版号已正式重启且恢复常态化审核。从产品类型上看，获得版号的游戏绝大多数是移动端游戏；从游戏厂商上看，两批次游戏过审名单中，腾讯和网易均无一...

　　从发达国家的游戏分级制度来看，既有依靠行业自律也有强调政府主导，在一定程度上平衡了游戏从业者、玩家、社会、政府之间的关系，对网络游戏的精细化管理具有指导意义。我国自2000年以来陆续推出了一些游戏分级标准，但由于并没有强制执行，加之市场环境等原因，导致分级制度并未起到过滤游戏的作用。虽然人民日报肯定了游戏分级是方向，但游戏分级相当于默许某些暴力、色情游戏的存在和发行，不符合我国核心价值观...

　　12月7日，央视13套新闻频道《新闻直播间》栏目报道，网络游戏道德委员会于近期成立，并对首批20款存在道德风险的网络游戏进行了评议。经对评议结果进行认真研究，网络游戏主管部门对11款游戏责成相关出版运营单位认真修改，消除道德风险；对9款游戏作出不予批准的决定。这则不到百字的报道并未披露网络游戏道德委员会的具体细节，迅速引发游戏行业的关注和热议。当日晚些时候，新华社发布题为《网络游戏道德委员会成...

　　10月15日，证监会向各大券商下发了《再融资审核财务知识问答》与《再融资审核非财务知识问答》，为上市公司、中介机构再融资操作提供审核指引，有助于提高再融资审核效率。虽然两份文件因为非公开而没有引起外界太多关注，但其中关于游戏行业的相关条款对业内企业的影响可谓深远。本次文件直接指出“募集资金原则上不得跨界投资影视或游戏”，同时也特别提到规避借壳的现象，并给出了提请发审委关注的三大要点，这意...

　　8月30日，教育部等八部门印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》的通知（以下简称《方案》），其中，国家新闻出版署提出，“实施网络游戏总量调控，控制新增网络游戏上网运营数量，探索符合国情的适龄提示制度，采取措施限制未成年人使用时间”。《方案》发布后，国内游戏公司股价急跌，部分上市公司一度跌停，中小厂商举步维艰，市场悲观情绪蔓延。然而也要看到，网游总量控制下，游戏行业发展“危中有机”。网游...

　　近期，国家各部门密集开展网络游戏整治行动，有力规范了网络游戏市场秩序，效果显著：2017年12月，中宣部等8部委联合印发了《关于严格规范网络游戏市场管理的意见》，目前已检查网络游戏经营单位5463家次，责令改正288家次，受理举报1057件，立案111件；2018年1月，文化部组织开展“儿童邪典片”排查清理工作，同时建立排查清理联动机制，累计下线动漫视频27.9万余条，下线内容违规游戏771款；2018年3月，文化部开展...

　　2017年9月30日，国家新闻出版广电总局发布《关于开展2017年“中国原创游戏精品出版工程”申报评选工作的通知》，根据通知，出版主体可向所在地省级出版行政主管部门申报“游戏精品工程”，省级出版行政主管部门完成审核汇总推荐工作后，将相关材料报送至国家新闻出版广电总局。总局将在2018年1月31日前完成集中评选工作，并择期公布入选作品及相关研发、出版、运营企业和研发团队（个人）名单。该通知的推出，旨在进...

　　2017年5月1日，文化部《规范网络游戏运营加强事中事后监管工作的通知》正式实施。《通知》重新界定了网络游戏运营管理范围，首次规范了虚拟道具发行服务，明确了随机抽取方式的合法性规则，在强调加强网络游戏用户权益保护的同时，突出完善网络游戏运营事中事后监管机制。当前，网络游戏发展迅猛，《通知》的出台，直指游戏行业存在的突出问题，如网络游戏运营责任不清，游戏企业变相诱导消费，用户权益保护不力等影...