近年来，全球能源格局深刻调整，在统筹能源转型和安全供应的压力下，需要清醒认识到我国煤电面临着进一步深刻转型发展的巨大挑战。4月14日，国家发改委和国家能源局联合印发《新一代煤电升级专项行动实施方案（2025～2027年）》，提出推动开展煤电低碳化改造建设，在创新技术应用方面因地制宜采用零碳低碳燃料掺烧、碳捕集利用与封存、煤电与新能源耦合等技术，提升机组清洁降碳技术水平。新一代煤电升级专项行动在充分衔接“三改联动”基础上，着眼于适应双碳战略目标下新型电力系统建设需要，以“深调峰、快调节、强支撑、宽负荷、高韧性、低排放”为主线，从煤电清洁降碳、安全可靠、高效调节、智能运行四个方面建立健全煤电技术指标体系。
全国碳排放权交易市场作为我国实现碳减排目标的重要政策工具，自启动以来，已在发电行业取得了一定的实践经验与减排成效。随着碳市场建设的不断完善与推进，将更多高排放行业纳入其中，成为进一步扩大碳市场覆盖范围、增强碳减排力度的必然趋势。在此背景下，生态环境部于3月26日出台了《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》（以下简称《工作方案》）。这标志着水泥行业即将全面融入全国碳排放权交易体系，开启绿色低碳转型发展的新篇章。本文旨在通过对《工作方案》中涉及水泥行业相关内容的深入剖析，全面解读政策出台的背景、具体内容以及可能产生的影响，为投资者提供具有价值的参考依据，助力水泥行业在碳市场的约束与激励机制下，实现节能减排与可持续发展的双重目标。
4月13日，国务院公布了修订后的《快递暂行条例》，对快递包装进行了全面、系统的规定，标志着快递包装治理的法治保障逐步走向完备。我国快递业务量持续快速增长，2024年达1750亿件，同比增长21%。与此同时，我国每年也产生大量的快递包装。在此背景下，快递包装治理成为当前快递业发展的重要任务，也是快递业高质量发展的应有之义。新《条例》将绿色节能作为构建快递服务体系的重要内容，明确了快递包装治理的目标是绿色化、减量化、可循环。以新《条例》为核心的法律制度与标准体系链接互动、衔接配合，形成了行为模式与技术要求相结合的包装行为规范体系，必将对快递包装绿色发展发挥巨大的促进作用。
2025年4月16日，教育部等九部门联合印发《关于加快推进教育数字化的意见》（以下简称《意见》），在总结国家教育数字化战略行动实施三年来相关经验的基础上，对未来一个阶段推进教育数字化进行了全面部署。《意见》提出深入推进集成化，建强用好国家智慧教育公共服务平台；全面推进智能化，促进人工智能助力教育变革；大力推进国际化，持续增强数字教育国际影响力。《意见》还就健全教育数字化保障体系、筑牢教育数字化安全屏障和加强组织实施等方面作出相关部署。《意见》的出台，旨在通过顶层设计整合资源、激活AI潜能、完善保障机制，为教育强国建设提供核心支撑。在政策支持与科技进步双重驱动的共振效应下，教育数字化发展将提速。投资者可重点关注学大教育、豆神教育、佳发教育、科大讯飞等相关企业。
为进一步在收费公路领域规范实施PPP新机制，发挥好重大项目牵引和政府投资撬动作用，2025年4月10日，交通运输部、国家发改委联合发布《收费公路政府和社会资本合作新机制操作指南》（简称《操作指南》）。《操作指南》是PPP新机制实施以来国家层面首个专门针对收费公路新机制建设项目管理出台的政策文件，主要内容包括明确经营性公路和特许经营的关系，坚持严防新增地方政府隐性债务，充分激发民营企业参与收费公路投资的积极性，提升收费公路新机制建设项目总体盈利能力等。预计后续，我国将进一步完善收费公路PPP新机制，如修订收费标准和收费期限等。《操作指南》的实施，有望吸引更多社会资本参与收费公路建设，推动收费公路高质量发展。
2025年4月，国家金融监督管理总局印发《关于促进金融资产管理公司高质量发展提升监管质效的指导意见》，进一步强化金融资产管理公司监管，防范化解风险，促进金融资产管理公司高质量发展。《指导意见》从总体要求、完善公司治理、坚守主责主业、强化风险防控、提升监管质效等方面，提出促进金融资产管理公司高质量发展的十六条意见措施，有利于引导金融资产管理公司聚焦主责主业，强化风险防控，深入推进高质量发展，提升监管质效，促进金融资产管理公司发挥特色功能，更好地服务化解金融和实体经济风险，助力经济社会高质量发展。
3月17日，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、住房和城乡建设部、交通运输部、国家能源局等6部门联合印发《推动热泵行业高质量发展行动方案》（发改环资〔2025〕313号，以下简称《行动方案》）。热泵是高效的热量生产转换装置，使用热泵替代燃煤燃气锅炉或者电热炉供热，将显著减少化石燃料消耗，提高能源利用效率，降低二氧化碳排放。《行动方案》明确热泵推广应用的主要方向和重点任务，对推动重点领域节能降碳和经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。热泵技术作为我国和全球能源转型的重要支撑技术和新质生产力的代表之一，在国内市场和海外市场都孕育着巨大的发展空间。我国热泵产业作为绿色低碳的新力量、新动能，正在迸发着新活力，将为积极稳妥实现碳达峰碳中和、加快经济社会全面绿色转型提供有力支撑。
2025年的中美关税战，犹如一场席卷全球贸易体系的飓风，将煤炭行业推入了前所未有的复杂局面。美国对华商品的综合税率飙升至145%，中国则以125%的关税予以反制。在这场没有硝烟的战争中，看似仅占比2.2%的煤炭进口，实际上成为了观察全球能源贸易秩序重构的关键窗口。与此同时，特朗普在白宫签署了煤炭新政，声称这一举措旨在确保美国在人工智能领域的领导地位。当关税壁垒与地缘博弈交织在一起时，煤炭市场正在经历从价格震荡到供应链重塑的深刻变革。展望未来十年，全球煤炭市场的竞争将不再仅仅是资源禀赋的较量，而是技术标准的主导权与多边规则话语权的终极对决。中国通过“技术降维+金融突破+地缘整合”构建的新秩序，正在悄然改写特朗普政府所设定的“美国优先”剧本。
“好房子”是指安全、舒适、绿色、智慧的高品质房子，2025年3月，政府工作报告首提建设“好房子”。2025年3月31日，住建部发布“好房子”新标准——《住宅项目规范》，以住宅项目整体为对象，以安全、舒适、绿色、智慧为目标，在规模、布局、功能、性能和关键技术措施等方面，对住宅项目的建设、使用和维护作出规定。《住宅项目规范》属于强制性工程建设规范，对住宅项目提出底线要求，有助于以更高标准推动住宅品质全面升级。预计后续，住建部将继续完善政策和标准体系，推动“好房子”建设；“好房子”建设加快推进，将促进“中国建造”转型升级，推动建筑业转型升级。
2025年4月，继3月国务院办公厅印发《关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》后，4月，国家金融监督管理总局、科技部、国家发展改革委发布《银行业保险业科技金融高质量发展实施方案》（以下简称《实施方案》），明确提出构建覆盖科技型企业全生命周期的金融服务体系，推动金融资源向科技创新领域加速聚集。《实施方案》从加强科技金融服务机制、产品体系、专业能力和风控能力建设出发，提出7方面20条措施。其中，包括多个部门政策组合，凝聚多部门的政策合力，打好科技金融服务的“组合拳”；增加金融资源供给，引导银行保险资金投早、投小、投长期、投硬科技，推动更多金融资源向科技创新聚集；畅通科技三资循环，打通资本资金资产循环过程中的堵点和卡点，支持科技企业特别是“链主”企业加快产业整合等。
