“十三五”期间，我国推动以治病为中心向以健康为中心转变，卫生健康事业改革发展取得显著进展，城乡居民健康水平持续提高，健康中国建设取得良好开局。医药卫生体制改革攻坚克难，中国特色基本医疗卫生制度框架基本建立。稳步实施分级诊疗，提升基层医疗卫生水平，逐步优化全国层面高水平医疗资源的配置。全面推开公立医院综合改革，破除以药补医机制。医疗卫生服务体系不断完善，服务可及性不断提高。展望“十四五”，我国已转向高质量发展阶段，人民群众多层次多样化医疗健康服务需求持续快速增长，预计将加快提高医疗健康供给质量和服务水平，建成优质高效整合型医疗卫生服务体系，全方位全周期健康服务与保障能力将显著增强，中医药服务体系将更加健全。本文将对健康医疗行业十三五政策进行回顾分析，并对十四五时期政策趋势进行展望，以供读者参考。
2021年5月27日，湖北省政府办公厅发布《湖北省推动多式联运高质量发展三年攻坚行动方案（2021-2023年）》（以下简称《方案》），提出到2023年，初步建成国家内陆地区多式联运中心、国家多式联运创新示范区。随着湖北省关于促进多式联运高质量发展的意见以及推动多式联运高质量发展三年攻坚行动方案等文件相继出台，湖北着手重点打造多式联运集疏运基础设施，投资1623亿元建设72个“铁水公”重点项目，补齐多式联运“连而不畅、邻而不通”等“最后一公里”短板。本文将对《方案》进行解读，并对《方案》出台的影响和发展趋势作出预测，以供决策参考。
“十三五”期间，新能源作为我国非化石能源的主力，已成为我国能源转型的重要依托，决策部门对新能源产业进一步加大了政策供给，新能源行业政策体系不断完善，能源系统不断优化升级，新能源电力无补贴上网是电价政策的重要导向。“十四五”时期，促进新能源消纳、储能政策将进一步优化完善，金融领域将进一步出台利好政策，强化对新能源行业的资金支持力度，新能源行业的产品与技术“出海”也将获得更多政策支持。本文将对“十三五”期间我国新能源政策进行梳理解读，在此基础上对行业“十四五”政策方向进行展望，供投资者参考。
随着“一代材料、一代装备”逐渐成为业内共识，新材料产业是制造业和社会高质量发展的基础性和支柱性产业，其发展水平也是科技与经济综合实力体现。对于制造业转型升级，新材料既是的先导也是瓶颈。“十三五”期间，中央和地方政府高度重视对新材料产业的培育和发展，密集出台了相应的战略规划和优惠政策。随着新一轮科技革命和产业变革的推进，预计“十四五”期间，国家和地方政府会继续出台新材料产业政策，鼓励产业节能环保化、智能化、信息化发展；国仍将面临高科技封锁，政府将加强构建新材料科技的内循环体系，加快国产替代。
自2021年我国正式实施禁废令以来，废纸整体供应链趋紧，上半年国废价呈先上涨再跳水后反弹态势；废纸回收价格大幅上涨，定价权仍集中在造纸厂；纸制品需求总量存在扩张空间，废纸资源供不应求。从当前造纸市场的供求来看，禁废令的实施使国内纸企的原料来源遭遇瓶颈。在此背景下，通过“走出去”获得质优价廉的资源、降低运营成本、扩大生产规模，成为纸企的必然选择。与此同时，纤维原料也面临供应短缺的问题，亟需有效供应策略。本文将阐述上半年废纸市场的运行动态，分析禁废令下纸企海外投资战略，对如何提高造纸行业纤维原料的供应提出相应策略和措施。
近年来，作为稳增长的重要手段，专项债规模快速攀升，财政部数据显示，截至今年5月底，专项债务高达13.73万亿元。不过现实中也有一些专项债项目存在项目泛化、收益注水、钱等项目、资金管理不够规范等问题。为加强地方政府专项债券项目资金绩效管理，提高专项债券资金使用效益，有效防范政府债务风险，财政部印发《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》（以下简称《办法》），明确对专项债券项目资金绩效实行全生命周期管理，涵盖事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用等环节。本文将分析政策出台背景，对政策内容进行解读，在此基础上分析政策影响，对未来专项债政策及发行进行展望，以供参考。
“十三五”期间，国家出台多项政策推进并引导电力行业发展，电价方面，政策逐步由行政决定过渡到市场决定，降低一般工商业平均电价。电力现货市场建设方面，推进电力现货市场建设，提出第一批8个现货试点地区。特高压建设方面，积极推进特高压工程建设。火电方面，严控煤电投产规模，淘汰落后煤电机组，进行煤电区域整合。水电方面，出台“十三五”规划，支持并完善小水电建设。风电方面，补贴逐步退出，迎来市场化平价时代。光伏方面，控制光伏补贴规模，降低光伏补贴强度。预计“十四五”期间，国家有望加强现货市场需求侧管理，保障现货市场顺畅运转；有望进推行“居民电价上调、工商业电价下调”的政策；有望加快布局抽水蓄能电站，推进已核准的抽水蓄能电站建设；更多地方政府有望出台海上风电项目的扶持政策。
“十三五”期间，国家出台多项政策推进并引导电力行业发展，电价方面，政策逐步由行政决定过渡到市场决定，降低一般工商业平均电价。电力现货市场建设方面，推进电力现货市场建设，提出第一批8个现货试点地区。特高压建设方面，积极推进特高压工程建设。火电方面，严控煤电投产规模，淘汰落后煤电机组，进行煤电区域整合。水电方面，出台“十三五”规划，支持并完善小水电建设。风电方面，补贴逐步退出，迎来市场化平价时代。光伏方面，控制光伏补贴规模，降低光伏补贴强度。预计“十四五”期间，国家有望加强现货市场需求侧管理，保障现货市场顺畅运转；有望进推行“居民电价上调、工商业电价下调”的政策；有望加快布局抽水蓄能电站，推进已核准的抽水蓄能电站建设；更多地方政府有望出台海上风电项目的扶持政策。
“十三五”期间，国家出台多项政策鼓励新能源汽车发展，延长了新能源汽车财政补贴，制定了“双积分”办法，提高了产品要求，完善了强制性标准，明确了产业长期发展规划。总体来看，产业政策导向可总结为稳定、升级、合规、开放、环保。在国家政策的大力支持下，我国初步实现了新能源汽车产业的跨越式发展：技术不断进步、成本逐步下降、整车产销保持高增速。预计“十四五”期间，国家和地方政府会继续出台新能源汽车产业政策，进一步支持和规范产业稳定健康发展。
我国环保产业是典型的政策驱动型行业，其发展受政策影响显著。作为国民经济新的支柱性产业，国家对环保产业发展重视程度不断提升，“十三五”时期，我国生态环保政策密集出台。至“十三五”期末，我国环保行业涉及水、土、气、废处理的政策法规全方位齐备。新的格局下，环保产业已从政策播种时代进入到全面的政策深耕时代。2020年9月22日，习近平主席宣布中国二氧化碳排放力争2030年前达峰，2060年前实现碳中和。“十四五”期间，我国生态环境保护将进入减污降碳协同治理的新阶段。期间，我国将把降碳作为促进经济社会全面绿色转型的总抓手，推动绿色低碳发展，继续开展各类污染防治专项行动。本文梳理了“十三五”生态环保各领域政策重点，深度解读政策有关内容，并对“十四五”政策方向做出预判，供读者参考。
