中国行业发展报告

　　为改善农业生产条件，增强农业抵御自然灾害能力，进一步提升粮食生产能力，确保我国粮食安全，财政部制定了《国家农业综合开发高标准农田建设规划》（以下简称《规划》）。4月17日，国务院批复并发布《规划》，提出到2020年建成4亿亩高标准农田、完成1575处重点中型灌区的节水配套改造的总体目标任务，这将为我国粮食生产进一步提供规划指引和保障。

　　为加快实施国家宽带战略，扭转同国际先进水平差距不断扩大的趋势，于2013年4月17日，工信部、发改委、教育部、技术部、财政部、环保部、住建部和税务总局八部委联合发布了《关于实施宽带中国2013专项行动的意见》，明确了2013年我国宽带网络建设的目标、重点任务以及保障措施。本文对该政策出台的背景、主要内容和影响进行了深度解析，供决策参考。

　　为加快实施国家宽带战略，扭转同国际先进水平差距不断扩大的趋势，于2013年4月17日，工信部、发改委、教育部、技术部、财政部、环保部、住建部和税务总局八部委联合发布了《关于实施宽带中国2013专项行动的意见》，明确了2013年我国宽带网络建设的目标、重点任务以及保障措施。本文对该政策出台的背景、主要内容和影响进行了深度解析，供决策参考。

　　近年来，随着我国医药卫生事业快速发展和新医改的稳步推进，中医药产业稳步发展，中医类医院服务效率不断提高，但中医药产业基础差、底子薄的现象依然明显。因此，4月17日，国家中医药管理局发布《关于印发2013年中医医政工作要点的通知》，提出2013年将继续完善中医医疗和预防保健服务体系，提升基层中医药服务能力，全面推进中医医政各项工作。根据《中医药事业发展“十二五”规划》，到2015年，将基本实现中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化全面协调发展，中医药对我国经济和社会发展的贡献率进一步提高。

　　近年来，随着我国医药卫生事业快速发展和新医改的稳步推进，中医药产业稳步发展，中医类医院服务效率不断提高，但中医药产业基础差、底子薄的现象依然明显。因此，4月17日，国家中医药管理局发布《关于印发2013年中医医政工作要点的通知》，提出2013年将继续完善中医医疗和预防保健服务体系，提升基层中医药服务能力，全面推进中医医政各项工作。根据《中医药事业发展“十二五”规划》，到2015年，将基本实现中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化全面协调发展，中医药对我国经济和社会发展的贡献率进一步提高。

　　近年来，我国网络零售业发展迅猛，零售额从2004年的45亿元增加到2012年的13040亿元，年均增长约1.5倍。但是网络零售市场的的诚信度仍有待提高，相关领域的法律法规不够完善，导致交易双方的纠纷时常发生。4月15日，国家发改委、财政部、商务部、人民银行等部门联合印发了《关于进一步促进电子商务健康快速发展有关工作的通知》，将继续加快完善支持电子商务创新发展的法规政策环境。

　　当前煤炭工业长期粗放发展积累的矛盾仍很突出，产业集中度低、技术落后等问题凸显，行业调整要求日益迫切。3月26日，国家能源局和国家煤矿安监局联合发布《关于做好2013年煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》，宣布2013年计划淘汰煤矿1256处，淘汰落后产能6418万吨，这相当于“十二五”期间淘汰总产能的66%，“十二五”开局两年落后产能淘汰迟缓局面将出现改观。同时，在政策的支持下，各地区继续推进资源整合与兼并重组，资源将进一步向优势企业集中。

　　开发煤层气不仅能弥补我国天然气供给上的不足，也是煤矿安全生产的重要保障，而我国煤层气开发一直存在矿权重叠、标准欠缺等制约因素，发展缓慢。3月22日，国家能源局正式发布了《煤层气产业政策》，将煤层气产业提升至战略高度，规划编制制度化，并提出新输送理念与统筹安排预算内资金支持。随着政策的落实，国内限制煤层气发展的种种束缚有望逐步松绑，煤层气、煤炭矿权重叠问题将最终得到解决，煤层气产能建设和开发速度将加快，煤层气“十二五”规划目标有望顺利实现。

　　近年来，我国风电装机快速增长，产能过剩现象凸显，部分地区弃风限电现象严重，2012年全国弃风电量约200亿千瓦时，平均利用小时数较上年下降。为解决并网与消纳难题，3月19日国家能源局发布《关于做好2013年风电并网和消纳相关工作》通知，要求各地做好风电消纳工作，提高风电利用效率，需对开发潜力较大、未来风电建设规模增长较快的地区，做到未雨绸缪，加强风电消纳技术方案的研究，为保障今后风电持续健康稳定发展打好基础。

　　《国家基本药物目录（2009年版）》主要针对基层医疗卫生机构，局限性逐渐凸显，调整要求日益迫切。3月15日，卫生部发布《国家基本药物目录（2012年版）》，在2009年目录基础上，进一步增加品种数量至520种。《新版目录》将于今年5月1日起施行，政府明确提出加大基药在二、三级医院的使用比例，同时将出台严格的监督考核措施，促进规模医院大幅度增加基本药物的使用比例。预计到2015年，基本药物在我国整体用药比例有望从目前的10%左右提升至25%～30%。