5月，世界各地原油价格继续回落，价格水平回落至2016年12月以来最低水平。当月，WTI原油现货均价为48.55美元/桶，环比下降5.0%。针对油价的走势和未来趋势，当前国内外有不同观点，归纳来看，既有乐观派也有悲观舆论，可谓见仁见智。然而，由于油价的高低取决于市场的供求形势，而油价的高低有决定在未来的供求变动，该如何来看待当前的油价运行态势，以及当前油价态势背后的各种因素又是如何作用的，亟待进行深入分析。我国作为能源需求大国，油价的回落起伏直接关系到我国能源供应安全和经济社会效益，也关系到国内油气当前及未来的供应形势，因此，对当前的油价运行态势和未来走势进行判断极具现实与长远意义。
实施能源对外开放战略是我国坚持统筹国际国内“两个市场、两种资源”的内在要求，也是新时期构建“安全、清洁、高效、可持续”现代能源体系的现实需要。我国油气企业积极推进“走出去”，并取得了积极的成效，有效保障了我国能源安全，与此同时，在“走出去”的过程中也因东道国政治环境、同业竞争、风险管理等方面因素造成“出师不利”。随着“一带一路”战略的深入推进，油气合作成为参与并推进战略的重要突破口，蕴藏着巨大的合作机会，但鉴于国际能源市场形势的深刻变化－－油价低迷、美国页岩气革命以及中东政治危机等，合作面临的挑战同样不容小视。如何抓住机遇、有效应对油气合作中的挑战，本文给出了国家和企业层面的路线设计与行动方案。
页岩气是继煤层气、致密砂岩气之后重要的非常规天然气资源，是常规油气资源的重要补充，而近年来国际油价下跌等因素使得我国页岩气开发进程放缓。2016年9月30日，页岩气产业再获政策扶持，国家能源局印发《页岩气发展规划（2016-2020年）》，通过对“十三五”期间页岩气发展面临的机遇和挑战的分析，提出了“十三五”期间页岩气发展的指导性规划。根据《规划》，2020年我国页岩气产量力争达到300亿立方米，2030年力争达到800亿～1000亿立方米。本文将重点讨论我国页岩气产业的发展现状、困境以及《规划》方向，并在此基础上对未来页岩气的发展前景做出判断。
2015年10月，中共中央、国务院出台《关于推进价格机制改革的若干意见》，明确提出要尽快理顺天然气价格，为天然气价格改革指明了方向。我国天然气价格具有政府管制特征，常常背离市场供求关系。当前国际天然气价格下跌、国内环保压力加大、需求增速下降和供给稳定，为天然气价格改革提供了良好的市场环境。应借鉴国际经验，建立反映资源稀缺程度和市场供求变化的价格形成机制，加快理顺天然气与可替代能源间的比价关系，打破纵向一体化垄断，引入竞争机制，形成独立的管道运营商、透明化的管道运输价格和无差别的第三方准入，逐步建立国家级天然气交易市场，完善天然气市场配套政策。
经济和环境的可持续发展是全社会共同关注的重大问题，近来我国大面积的雾霾气候使得环保问题再次成为焦点。天然气是最清洁的化石能源，且能够弥补风能、太阳能等可再生能源不宜存储、供应不稳定的缺点，在高碳能源向低碳能源过渡过程中将发挥重要作用。但是，随着国际油价的一路下滑，天然气经济优势丧失，天然气消费陷入低迷，市场出现的新趋势和新特点给原本看似光明的天然气行业带来些许困扰和阻碍，未来天然气能否成为中国优化能源结构、发展低碳经济的方向？在此背景下，本文将重点讨论我国当前天然气发展的现状、面临的困境以及未来的发展趋势。
石油安全是我国长期面临的重大战略问题，在当前低油价背景下，我国正在积极增加原油储备量，同时，国家对于原油战略储备的认识也有了新变化，正出台政策鼓励以商业储备为主流的投资。此外，我国石油安全模式正在由战略储备基地思维转向维护运输通道安全的大国关系思维；原油期货的筹备正稳步推进，可能将在2015年底前正式启动交易，以保护石油价格安全。基于新背景，本报告拟对我国石油安全当前面临的主要形势、问题，我国保障能源安全的新举措，以及新背景下蕴藏的投资机会进行分析。
去年以来的国际油价大跌反映了当前国际石油供应正在经历重大博弈:传统国际石油巨头以超低价格压迫以美国页岩油气为代表的数量多、规模小的非常规油气开采企业，迫使他们退出行业、让出资源。尽管通过预测美国石油产量的走势，我们判断这场新旧势力博弈在年底前不会结束，但是随着钻机数量的持续减少，美国页岩油月度产量增量（经季节调整后）的拐点预计将在今年第二季度出现，因此我国参与全球非常规油气资源重新分配的窗口期可能已经到来，应抓住当前时机，在“一带一路”战略指导下，多措并举，推进国际能源合作。
国际原油价格自上年6月以来已跌去一半，相对于此，我国天然气存量气价格则较2013年上涨约14%～25%。油价、气价截然相反的走势，一方面凸显着我国天然气定价机制的严重缺陷，另一方面也为提前推进天然气价改提供了有利环境。2月28日，发改委发出通知，自4月1日始，下调非居民用增量气价格0.44元，存量气和增量气门站价格实现并轨，同时试点放开直供用户用气价格，开启了市场化改革之路。本文拟对天然气价格市场化改革进行深入解析，在此基础上对未来价改的方向、影响及前景做出判断。
2014年以来，全球石油供求关系出现格局性变化，美元逐步由弱走强，非常规油气资源的大幅增产使欧佩克影响力削弱，国际油价呈现出先涨后跌的基本走势，特别是下半年市场出现持续下跌的过激反应。展望2015年，全球经济仍将温和增长，美国经济前景好于欧洲和日本等主要发达国家，新兴经济体仍然面临减速压力，对石油需求增长形成制约。美国石油产量继续大幅增长，全球石油供应的充沛。此外，美元将逐步进入强势周期，有助于抑制国际油价上涨。总体来看，2015年国际油价总水平小幅下跌，运行区间可能会进一步下移。
目前，事关未来能源发展的国家能源“十三五”发展规划正在加紧编制。按照进度安排，将于2014年12月底前形成规划基本思路，2015年开始相关起草工作，最终于2016年上报。根据近期国家能源局透露的消息，能源“十三五”规划路线图已渐趋明晰，各能源领域发展目标基本明确。在规划指引下，我国能源领域将面临着一系列重大改革与调整，能源结构将面临战略升级，能源生产布局进一步优化，能源消费将与经济增长挂钩，对高耗能产业和过剩产业将实行能源消费总量控制强约束，煤炭消费占比将有所下降，天然气、非常规油气和可再生能源消费将有所增加。
2013年以来，面对严峻的资源与环境形势，国务院加大能源宏观调控力度，严格控制能源消费总量。尽管如此，我国原油对外依存度依然居高不下。据美国能源署报告称，中国9月单月原油净进口量已超过美国居全球第一。受制于可勘探资源的有限，预计在今后一个较长的时期，我国对外石油的依赖度还将进一步上升。同时，随着我国经济的发展和油气重点领域勘探开发项目的推进，国内原油产量将继续增长，但受资源条件限制，产量增长有限。预计2013年全年原油产量将达到2.1亿吨左右，同比增长约2.2%。2014～2015年原油产量年均增长1.6%左右，2015年达到2.16亿吨。
长期以来我国以煤炭为主要能源，天然气在一次能源中所占比例仍然过低，只达到世界水平的1/4左右。由于常规天然气的增长潜力有限，能源结构的改变很大程度上要靠页岩气等非常规天然气来拉动。3月18日，国家能源局透露，《页岩气产业政策》即将出台，行业将迎来实质性的扶持政策。预计短期内我国页岩气发展仍将面临技术瓶颈等问题，不过中长期前景看好，2020年我国页岩气产量将有望达600亿～1000亿立方米，届时天然气在一次能源中的占比将有可能从当前的5%左右上升至10%以上。
2012年12月3日，国家能源局对外发布了《天然气发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）。根据《规划》，“十二五”期间，我国天然气管网、储气库等基础设施将不断完善，煤制气、煤层气和页岩气等非常规天然气勘查开采将快速发展，国内天然气产量将实现稳步增长。预计到2015年，我国天然气需求量将达到2300亿立方米左右，国内供应约1760亿立方米左右，其中常规天然气1385亿立方米左右、煤制气150～180亿立方米左右、煤层气160亿立方米左右、页岩气65亿立方米左右。
当前我国原油对外依存度已超过55%，国际油价变动对国内成品油价格的影响愈加显著。但目前成品油定价机制的弊端导致国内外油价变动无法同步，其中“定价机制透明”与“调价滞后”的矛盾是当前机制中最突出的问题。预计四季度国家有可能择机推出成品油价格改革方案，调价周期有可能从22个工作日缩短为10个工作日。不过从近期看，除调价周期进一步缩短外，新的成品油定价机制难有更多的新意。在生产和流通环节尚未完全实现市场化之前，定价改革难以完全市场化。
我国页岩气资源储备位列世界第一，但勘探开发尚处于起步阶段。目前，页岩气探矿权第二轮公开招标已准备就绪，将于9月初正式启动。此次招标，政府明确鼓励民间资本进入，将资金门槛放宽至3亿元，并允许挂靠有油气勘探资质的单位，受此鼓励，报名民企达30余家，约占总数的43%，有望成为页岩气勘探开发的重要支持力量。预计在国家政策的支持鼓励以及多元资本的参与下，到2015年，我国页岩气产量将达65亿立方米。“十三五”期间，页岩气产量更是有望迎来爆发式增长，到2020年将达600亿～1000亿立方米。
